解析“限額設計”措施對建設項目投資的控制對策

張曉景（張掖市甘州區房地產管理局，甘肅 張掖 734000）

1 引 言

隨著經濟的發展和生活水平的提高，建筑工程的數量越來越大，對施工精細化設計提出了更高的要求。“限額設計”措施有利于降低施工成本，避免不必要的資源浪費，還有利于優化施工方案，確保質量目標實現，最大限度避免施工的任意性、隨機性。本文主要分析限額設計的內容及其對建設項目投資控制的具體對策，從而為提升建筑工程造價控制水平奠定一定基礎。

2 限額設計的內容

限額設計主要是指對項目投資實行縱向和橫向的控制。為此，要按照批準的可研論證報告及相配套投資估算等一系列文件開展初步設計及概算，依據獲批的初步設計概算及施工圖預算開展費用設計[1]，從而確保估算、概算的逐層控制。同時，各專業要在保證達到使用功能的基礎上，嚴把設計限額總值這一關。嚴格控制編制依據的合法性、時效性，確保總投資不超過設計限額。項目總投資中不僅考慮人、財、物成本，還應考慮市場變動、利息及匯率調整、相關稅費等。

3 投資控制對策

3.1 增加報告深度

可研論證書是有關部門核準的限額總投資額的主要依據，為適應開展限額設計的要求，在對多種設計方案和投資方案進行反復論證，充分搜集資料作好方案研究的前提下，適當加深可行性研究報告的深度，在全流程樹立限額設計的思想。為使投資估算真正發揮應有的評估作用，要尊重科學、尊重實際，避免非合理要求及故意壓低造價的行為[2]。

3.2 初步設計要重視方案選擇

在可研論證書批準的投資限額內，要繼續驗證投資的可操作性和必要性。為進一步細化投資估算方案，應綜合考慮各方面因素進行初步設計。在初步設計起始階段，設計總負責人向設計組如實傳達可研論證書的設計目標和預算指標，對核心環節、技術方案、主體建筑、各項成本等指標進行綜合對比。要分析可研論證書投資限額本身是否可行，重點分析影響較大的相關因素。各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，杜絕“重設計、輕經濟”的現象。設計人員要開拓思路，解放思想，運用“頭腦風暴”將價低、質高、功能好的設計方案設計出來。要完善競爭與淘汰機制，適當引入設計招投標機制，增強方案比選的多樣性。

3.3 施工圖預算不得突破概算標準

施工圖設計是設計單位各部門集體智慧的成果，按照《建筑工程設計文件編制深度規定》，施工圖設計的重要性不言而喻，是指導項目施工的重要基礎性材料。設計單位應了解并熟悉影響投資成本上下浮動情況的各種因素，在充分考慮這些因素的基礎上，使施工圖預算不能突破概算標準，并有一定結余。施工圖設計應符合一定的標準，且務必依據已批復的原始初步設計中確定的各項指標開展下一步工作。但受限于地質報告、設備、物資供應等外部條件或主觀認識局限等自身因素影響，可能會導致設計與施工階段局部的微調，這種微調只要在很小的范圍內浮動就是正常的允許范圍內，但這種微調必須經過科學測算[3]。

3.4 加強設計變更管理工作

為使工程具有更大程度的確定性，對于那些不得不予以變更的工程，應采取措施盡可能在前置階段解決。如圖1所示，變更階段越提前，損失就越小，質量越容易控制，階段越靠后，損失就越大，如果在決策階段和設計階段變更，其他費用尚未發生時，只需做好決策變更或項目設計圖紙的標記。如果在設計階段沒有做好調整，而是在采購階段調整，不僅要進行圖紙返修，部分物資還要反復進行采購。如果已經開始現場施工，在這一階段發生變更，除以上費用外，還會導致返工、返修等嚴重后果。因此，為合理確定工程造價，避免因工程變更造成損失，要盡可能地將設計變更控制在設計階段。

圖1 設計變更損失示意圖

3.5 完善限額設計考核機制

設計內的各個部門要保持密切配合，提高設計的效益性，并完善部門內各專業限額設計考核機制，提升考核機制的可操作性和公平性。將工程投資按專業、按階段來考核，建立科學合理的經濟責任考核模式，包括工程投資的估算以及經濟分析。估算、概算、預算 （甚至是在項目規劃決策階段）下段指標不應突破上階段指標，最終使問題消滅在萌芽階段，確保工程造價得到合理控制。

4 限額設計方法

初步設計開始前，按照已獲批的可研論證書估算值，得出工程設計限額設計控制指標。只有當項目經理報設計院長批準后才能執行限額設計指標。在這個過程中，為確保設計人員有合理的費用空間，制訂的限額指標不得超過90%，使項目經理、設計經理、專業負責人都有一定額度的調節指標，用完之后，應經批準才能調整。各專業結余費用不經批準不得相互補充。限額設計項目劃分舉例如表2所示，由于篇幅所限，此表僅以基礎和地下結構、框架及樓板、建筑立面與外墻裝飾、建筑作業及輔助設施四個方面為例[4]。

5 控制步驟

限額設計注重設計工藝與投資成本的平衡，要求技術人員和成本管控人員做好溝通協調工作。設計過程中，負責人員應站在建設決策、設計、施工等各階段全流程的角度，將影響投資成本的各個因素考慮進去，對各種方案利弊權衡，得出最佳、最優設計方案。成本管控相關專業人員應開展科學、合理、高效的投資預算，在整個環節中成本管控管理專業人員要配合設計人員做好業務方面與投資方面這兩方面的綜合論證，從而實現降低投資成本的目標。限額設計分為四個階段。

5.1 目標制定

影響限額設計的目標有很多，既包括經濟效益目標（如造價、進度），也包括社會效益目標（質量、安全、環境）等。這些目標之間相互影響，相互促進，又相互制約[5]。

5.2 目標分解

分解工程造價目標是實行限額設計的一個比較有效的方式。首先，將上一階段確定的投資額經多方全面細致地反復比對后，分解到建筑、結構、電氣等各個具體專業中去。然后，再將投資限額再分配至各個工程中去。在目標分解過程中，要對設計方案進行綜合分析與評價。最后，將各細化的目標精確到人，給出明確的限額設計方案。通過目標分解及限額設計，實現對項目投資額的全流程控制。

5.3 目標推進

目標推進主要涵蓋兩個階段，一是限額初步設計階段，二是限額施工圖設計階段。影響工程項目投資最大的階段是設計階段，這一階段應嚴格按照分配的概預算目標進行施工方案的規劃。僅在初步設計符合各種功能需求并達到限額設計目標時，才可以作為下一階段的限額目標予以批準。限額施工圖設計階段要滿足多個目標協同共進要求，做好各個目標任務的協調溝通工作，避免顧此失彼[6]。

5.4 成果評價

成果評價是目標管理的總結階段。通過對設計成果的評價，總結經驗和教訓，作為指導和開展后續工作的重要依據。當考慮項目全壽命期投資額度時，依據限額要求最終得出的設計方案不一定是最優方案，這時可以考慮重新修訂設計方案，突破原有限額。為解決設計方案變更給項目投資測算帶來的不利影響，有學者提出采用限額設計方法與價值工程原理結合運用的方式（如圖2）。

表1 某投資項目投資額劃分

圖2 價值工程原理示意圖

如遇到適當增加投資則項目質量或功能將得到極大提高的情況，應從項目的全壽命周期費用予以科學、綜合、統籌考慮，對限額目標的分配予以微調，重新選擇性價比最高的設計方案，如此既滿足了投資限額要求，又滿足了項目價值功能要求。

6 結 語

“限額設計”要求相應的設計人員提高統籌兼顧的能力，對施工設計的成本管控要做到合理規劃與有效控制。同時，國家應繼續完善“限額設計”方面的法律法規，細化管控流程，直接約束、控制工程造價，實現最大投資收益和最佳工程質量的平衡，從而促進我國的項目工程建設水平的不斷提升。