災害性天氣對建筑施工安全的危害分析及應對思考

王偉震

隨著全球氣候變暖，自然災害發生更加頻繁。災害性天氣由于其突發性、不可抗性及強大的破壞性，對人民的生命財產造成了巨大的威脅，而建筑施工本身就屬于高危行業，加之施工現場環境差、人員多，且多為露天高處作業，更易受到天氣因素的影響，引發群死群傷重特大安全事故。本文旨在分析災害性天氣對建筑施工安全造成的危害和影響，思考和研究不同類型災害性天氣的應對措施和方式。

一、影響建筑施工安全的災害性天氣主要類型及可能引發的事故

災害性天氣可發生在不同季節，一般具有突發性，主要包括大風、暴雨、雷電、冰雹、龍卷風、高溫、寒潮、霜凍、大霧等。對建筑施工安全影響較大的災害性天氣主要有強降雨、大風、冰雪、高溫、雷電、大霧等。

1.強降雨：強降雨的危害主要有漬澇災害和洪水災害兩種。一是漬澇災害。指暴雨時，由于排水不暢導致積水成澇而引發的災害；二是洪水災害是指由于強降雨引起的山洪暴發、河流泛濫等所造成的災害。其可能引發的事故包括：人員摔傷和高墜事故，土方、基坑坍塌或設備、臨時設施倒塌事故，觸電、淹亡事故，洪水沖垮臨時設施、設備事故等。

2.大風：大風對高空作業、電力設施、通訊設施、高層建筑及其他室外設施破壞性較大。其可能引發的事故包括：臨時房屋、圍擋、外腳手架、戶外大型廣告牌垮塌事故，供電停電或觸電事故，起重機械折臂或傾覆事故，物體打擊事故，高處墜落事故等。

3.冰雪：冰雪產生的主要危害有交通受阻、設備結冰、房屋倒塌等，暴雪也會引發洪災、滑坡、泥石流等次生災害。其可能引發的事故包括：摔傷或高墜事故，臨時設施或外腳手架變形、垮塌事故等。

4.高溫：高溫天氣對人體健康的主要影響是產生中暑以及誘發心、腦血管疾病導致死亡。其可能引發的事故包括：中暑或食物中毒事故，高溫電器火災事故，危化品爆燃事故等。

5.雷電：雷電災害經常導致人員傷亡，還可能導致供配電系統、通信設備、電器的損壞，引起火災甚至爆炸。其可能引發的事故包括：雷擊人員傷亡事故，房屋或其他設施坍塌事故，電線短路或機電設備漏電引發的觸電事故等。

6.大霧：大霧的直接危害是由于能見度低，威脅海陸空交通安全，它還能對輸電線路和露天電氣設備的絕緣體造成變故。其可能引發的事故包括：起重吊裝碰撞事故，車輛交通事故等。

二、建筑施工現場可能受到災害性天氣的影響部位及應對措施

由于建筑施工現場多為室外作業，其可能受到災害性天氣影響的也多為室外的設施、設備和臨時建筑物、構筑物等，同一個部位在不同的災害性天氣下可能引發的事故類型也不盡相同，有的還存在疊加效應。主要有以下幾個方面：

1.深基坑及土方工程

受強降雨影響，雨水滲透到基坑土質內造成泥土疏松，致使土方滑坡、基坑垮塌。因此，在強降雨來臨前應對基坑和土方施工作業面進行一次全面的檢查，確保基坑周邊防（支）護有效；要設置有效的排水措施，防止基坑積水；嚴控基坑邊堆載，防止基坑側壁承載力過大造成塌方。強降雨發生時，要全天24小時監控，并設置明顯的警示標志，發現有變形、位移、裂縫的要立即采取應急措施，并對周邊危險區域的人員進行疏散。同時，還要及時抽排施工現場坑洞積水，防止發生淹亡事故。

2.腳手架及吊籃

受強降雨漬水浸泡，腳手架基礎可能發生沉陷，導致架體的支撐懸空或腳手架的傾覆；大風可能導致腳手架附墻件或連墻件松動，引發架體垮塌；吊籃在未及時放至地面時，大風會使鋼絲繩擾動，導致吊籃傾覆，人員高處墜落。因此，在暴風雨來臨前，應全面檢查腳手架基礎排水情況、架體及連墻件各部位的緊固情況，檢查安全網和擋腳板是否掛設牢固，防止被大風吹倒、吹落，傷人毀物。暴風雨來臨時，應及時撤離腳手架、吊籃等高空作業人員，同時不得進行腳手架、安全網等防護設施的搭設、拆除工作。

3.起重設備（包括塔吊、施工升降機、物料提升機、整體提升腳手架等）

因施工現場排水不暢，塔吊基礎積水可能造成基礎土層沉降，導致塔吊產生傾斜乃至倒塌；受大風影響，起重設備的附墻、銷軸或其他薄弱部位易發生松動變形，引發折臂、傾覆和倒塌事故；塔吊、施工升降機在雷暴發生時也易成為“引雷器”；因暴風雨及大霧天氣能見度低，操作人員視線受阻，可能發生吊物與周圍建筑物碰撞或吊物墜落事故等。因此，對于起重設備在加強日常維護保養的同時，在災害性天氣到來之前，必須進行一次系統的“體檢”，尤其是設備基礎、附墻、銷軸等易發生松動的部位，做好防風、防雷措施。災害性天氣發生時，應及時撤離人員，設置警戒，加強觀測，停止一切起重和吊裝作業和設備拆除、安裝作業。

4.施工用電

受雨水浸泡或大風影響，可能導致電線、電纜、配電箱等漏電，造成作業人員觸電，或局部短路發生火災。因此，在災害性天氣來臨前，應對供電線路進行巡查，對供電設施進行檢修，確保供電保護裝置和絕緣電阻有效性，對已停止使用的線路、電箱、開關要全部切斷電源，及時撤離電線、電纜可能影響范圍內的作業人員，設置警戒區域，防止雨水、雷擊、大風等帶來的觸電傷亡事故。

5.臨時設施（活動板房、施工圍墻、戶外廣告牌以及其他臨時建、構筑物等）

因漬水浸泡基礎或受積雪重壓，可能引發臨時設施垮塌事故；受大風影響，活動板房、施工圍檔圍墻、大型廣告牌等可能被吹垮而造成人員傷亡；在雷雨天氣下，未安裝有效防雷裝置的建筑物、構筑物易遭受雷電襲擊，導致設施毀壞、倒塌或起火燃燒。因此，在雷雨或大風天氣來臨前，應提前對臨時設施的基礎和結構的牢固程度進行全面檢查，對設施周邊的堆載進行清理，將所有住在低洼地區和存在安全隱患的臨時建筑的人員撤離至安全地帶。對于存在危險的部位，應設置警戒區域，防止人員靠近。

6.作業人員

強降雨、大風、大霧會影響高處作業人員的穩定性和視線，導致人員高處墜落；在空曠地區作業或進行露天作業的人員易遭受雷擊；高溫天氣室外作業人員容易發生身體疲勞、精神不振，注意力不集中，安全防范意識下降，出現違章作業行為，還可能發生中暑或誘發作業人員隱性疾病，此外，還可能因夏季食物腐爛變質，造成群體性食物中毒和傳染病蔓延。因此，平時要加強對施工現場務工人員的安全教育，對作業人員進行必要的應急演練和培訓，嚴格落實安全操作規程，風力達五級以上時禁止高處作業，嚴禁在強降雨、大風、雷電、高溫等天氣發生時強行組織室外施工作業。

三、關于災害性天氣應急處置的思考

為進一步提升建設工程的安全管理水平，增強建設工程對災害性天氣的預防和應急處置能力，減輕由災害性天氣引發的損害，筆者以為應著重從建立體系、制訂預案、積極預防、有效處置、善后評估等五個方面加以應對。

1.建立科學規范的應急體系

要按照分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制和機構建設原則，構建統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的災害性天氣應急管理體系，形成政府主導、應急機構協調、各部門參與、各企業組織實施的良好工作格局。一是在政府層面。建立市、區應急管理部門和建設行政管理部門為主的應急指揮機構，全面協調指揮建設工程災害性天氣的應急處置工作；二是在企業層面。分別建立公司、項目部、班組的應急指揮機構，具體負責組織實施災害性天氣應急處置工作。特別是項目部的應急機構應包括勘察、設計、建設、施工、監理等負責人，確保一旦發生突發災害性天氣，應急機構能夠協調得了、指揮得動。

2.制訂實用完備的應急預案

災害性天氣應急預案應符合有關法律、法規、規章和標準的規定，符合本地區、本單位的安全生產實際和施工項目的危險性分析，明確應急組織機構和人員的職責分工，明確預防和應急程序，明確應急保障措施。預案應做到要素齊全、內容完整、上下銜接、環環相扣。

預案大致可分為三級：即政府應急預案、企業應急預案和項目部應急預案。政府應急預案是在綜合應急預案的基礎上由建設行政主管部門編制的災害性天氣應急處置專項預案，用于指導本地區建設工程專項應急工作；企業應急預案是建筑施工企業根據政府應急預案，結合本企業實際編制的，用于指導本公司所有工程的應急工作；項目部應急預案是建筑施工現場項目部按照政府和企業應急預案，結合項目實際編制的。項目應急預案用于施工項目的實際抗災救災，應具體且可操作性強，應針對可能發生的危險和本項目實際，明確應急備勤人員和物資貯備，明確各危險部位和危險源的事前防范及事中、事后處置措施。

3.進行扎實有效的預防工作

一是開展宣傳培訓和演練。有計劃、有針對性地開展災害性天氣應急有關知識的宣傳教育，提高災害性天氣防范意識和防范能力，定期組織開展應急演練，通過演練檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發現本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協調能力；二是開展應急工作檢查。定期對應急隊伍備勤情況進行檢查，確保人員在崗在位。定期對應急物資貯備情況進行檢查，建立相應的管理、維護、保養和檢測等制度，使其處于良好狀態，保證應急需要；三是做好通信與技術保障。在充分利用公用通信網的基礎上，建立災害性天氣信息報送專用網絡和應急人員通信聯絡動態數據庫，確保信息傳遞暢通。同時，有針對性地開展應急搶險、應急裝備技術、危險源監測、應急評估等技術的研究，為防御災害性天氣提供科學指導；四是做好事前應對。災害性天氣到來前，管理部門應按要求及時預警并督促企業做好防御災害性天氣準備工作。各企業按照職責及時通知并組織所轄工程項目開展預防，對各項目部應急工作落實情況進行檢查、指導。各項目部按照應急預案，對現場的臨建設施、基坑工程、塔吊及垂直運輸設施、腳手架工程、施工用電等分部分項工程進行隱患排查和必要的加固，落實應急人員和備勤物資。

4.實施快速有序的應急處置

預警。根據應急預案，各單位接上級預警通知后，應立即組織分析會商，根據災害性天氣發展趨勢、強度、范圍、后果等情況，研究確定預警信息發布內容，并由指揮部辦公室統一對外發布。預警發布方式包括電話、短信、書面通知、專人送達、信息網絡、預警信息管理平臺等。

響應。根據災害性天氣嚴重程度和影響范圍，實行分區域、分級響應，政府部門應根據本行政區域內受災害性天氣威脅最嚴重地區的響應級別做好防御災害性天氣部署工作，各企業和項目根據預警級別，按照預案有針對性的實施應急響應及應急處置工作。

處置。災害性天氣發生時，要加強現場的巡查和監測，安排專人24小時值班，落實報告制度，確保通訊聯絡暢通。同時還要做好應急救援準備工作，落實搶險救災人員、車輛、機械，確保在施工現場發生險情時，能夠高效、有序地做好緊急搶險救災工作；突發事件發生后，迅速組織搶險，若現場險情或處置范圍超出施工企業應急處置能力或出現急劇惡化的特殊險情時，施工企業應報請上級有關部門組織協調。

5.開展深入細致的災后評估

災害性天氣過后，各施工單位應檢查建筑工地人員、設施受損情況，及時向當地建設行政主管部門報告。同時，對活動板房、圍墻、基坑、塔吊及垂直運輸機械、腳手架、施工用電等重點分部分項工程的安全狀況進行全面的檢查，采取相應防護和加固措施，防止發生次生災害。恢復施工之前，必須逐個環節、逐個部位對施工現場進行全面細致的安全檢查，確保不留隱患。檢查結束后，需經監理單位復查并由總監理工程師簽發復工令后方可復工。

管理部門應盡快核實建設工程因災傷亡人數與受損情況，認真總結抗災救災經驗教訓，向同級人民政府報告。同時，根據受災損失情況和實際需求，協助制定恢復重建計劃，組織有關力量提供資金、物資和技術支援。

事故應急救援處置完畢后，各級應急指揮部辦公室應及時對相關資料（含圖片、視頻）進行整理歸檔，并對應急救援處置情況進行總結分析，適時組織相關單位、部門召開總結分析會。