廣鐵集團鐵路貨運裝卸現狀分析及思考

王文科

(中國鐵路廣州局集團有限公司 貨運處，廣東 廣州 510088)

隨著鐵路貨運組織改革的不斷推向深入，裝卸隊伍的結構發生著深層次的變革，鐵路裝卸職工多年來未得到有效補充，減員增效和生產力布局調整，使部分裝卸路工選擇了其他鐵路工種；裝卸業務外包的裝卸隊伍承擔了更高的裝卸作業比例，而業務外包人員年齡偏大、流動性大、安全技能不掌握等特點，日益影響到裝卸作業的安全、質量、效率，逐漸不能滿足鐵路貨運裝卸向現代化物流方向的轉變。同時，隨著鐵路對裝卸設備的增加投入，裝卸機械的門類更加豐富、數量更多，現代物流裝卸對機械節能高效的要求更高。因此，上述矛盾亟需更有針對性的有效措施解決，結合中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱“廣鐵集團”)實際貨運裝卸工作，對鐵路貨運裝卸現狀進行問題分析和思考，進一步提升貨運管理水平。

1 廣鐵集團鐵路貨運裝卸現狀分析

鐵路貨運組織改革以來，廣鐵集團順利實施裝卸管理體制的調整，整合貨裝業務和資源，按屬地原則，將未實現貨裝一體化管理的裝卸業務、資產、人員整體劃歸貨運管理。貨運處負責專業管理，各貨運中心負責基層站段的裝卸生產管理，貨運中心以下成立若干個物流車間、班組，形成貨運處、貨運中心、車間班組三級裝卸專業管理體系，從結構上解決貨裝業務聯系不緊密和管理權屬分置的矛盾，實現“貨裝一體化管理”的有機統一[1]，形成運輸集中統一指揮和貨裝整體營銷的合力，裝卸安全、服務質量、作業效率基本有序可控。

1.1 現狀

1.1.1 裝卸隊伍

（1）一線裝卸作業人員比重逐年下降。近十幾年來，鐵路裝卸隊伍發生了巨大變化，由于沒有得到大中專畢業生和轉業退伍軍人的補充，隨著年齡的自然老化，2002—2018年初，廣鐵集團裝卸路工從12 000多人逐年下降到884人，裝卸作業人員逐年減少，路工占比逐年下降。

（2）裝卸機械作業和維修隊伍結構性缺員。裝卸路工普遍年齡偏大，平均年齡達到51.4歲，廣鐵集團補員存在一定困難，管內裝卸機械作業人員缺員現象普遍存在。高水平裝卸技術人員十分短缺，廣鐵集團裝卸各工種職業技術技能在中高級以上的不足50人；裝卸機械維修人員欠缺，廣鐵集團現有的各類鉗工、焊工等維修輔助工種人數不超過20人，已經不能滿足機械維修的實際需要。此外，裝卸機械的維修保養主要依靠簽訂機械維保協議，由路外機械維修外包企業承擔，由于機械維保承包單位壓縮成本、維保人員技術參差不齊且不固定、搶修時間不能有效保證，而鐵路內部的維保技術力量不足，難以滿足日常裝卸機械維修需要。

1.1.2 裝卸業務外包隊伍

目前，廣鐵集團按中國鐵路總公司業務外包管理的要求，制定下發了《廣鐵集團裝卸業務外包管理辦法》，貨運中心作為裝卸業務外包管理主體，按照廣鐵集團裝卸業務外包企業資質管理相關規定，對裝卸業務外包企業的資質進行審核，采用廣鐵集團合同樣板，與承攬裝卸業務單位簽訂裝卸業務外包合同和裝卸安全協議，合同一年一簽。截至2017年年末，廣鐵集團管內承攬鐵路裝卸業務的企業有199家，配備裝卸設備453臺(含裝載機、扒料機、叉車、汽車吊、正面吊、門吊、皮帶傳送機等)。從業人數總計6 627人，占裝卸總人數的87.5%；路外裝卸作業量7 693.5萬t，占裝卸作業總量的85.6%。

由于鐵路運輸工作存在著典型的運能緊張期、穩定期和清淡期，因此對裝卸勞力數的需求也存在較大的波動。隨著貨運量波動，廣鐵集團部分作業點裝卸人員數量不足，無法勝任裝卸車高峰的需要。從企業經營的角度來看，各裝卸點所配置的裝卸人員數量在穩定期和清淡期還可以滿足運輸組織的需要，但在緊張期時卻往往人手不足，造成車輛停時過長。委托外包裝卸工主要集中在35歲以上、55歲以下，特別是人力裝卸工的年齡偏大(40歲以上)，以及人員自身文化素質較低，違章違紀的現象仍然較普遍，不利于現階段裝卸安全管理與裝卸的發展。裝卸業務勞動強度大，外包人員更替較快，熟練工流失比較嚴重。

1.2 存在問題

1.2.1 裝卸專業管理有待提高

目前，雖然廣鐵集團各貨運中心成立了貨裝科，但貨裝科50%的職能是負責貨場建設和貨裝設備投入，裝卸組織、裝卸安全、業務外包等管理人員往往一人身兼數職，疲于應付日常多項工作，深入現場、思考問題不足，管理缺乏針對性、實效性。隨著鐵路貨運組織改革，物流車間的裝卸管理人員，許多都是物流、多經等管理崗位人員轉崗到裝卸管理崗位，專業管理知識欠缺，管理不主動、不到位，存在管理盲區或盲點。

1.2.2 業務外包管理難度增大

（1）安全管控較復雜。廣鐵集團管內有256個貨運辦理站，裝卸作業地點分散、裝卸機械分布面廣、設備好壞程度不同、司機素質參差不齊、作業環境優劣不同等諸多因素是制約裝卸作業安全的關鍵。

（2）裝卸人員流動性大。用工荒、用工難的困境導致裝卸人員流動性大，缺乏準入規范，對現階段裝卸安全管理與裝卸發展造成非常不利的局面。

（3）作業質量和效率存在矛盾。裝卸作業有著專業的技術標準和要求，要求業務外包企業一方面要按鐵路標準完成裝卸作業，確保運輸安全[2]；另一方面要實現效益最大化，提高裝卸效率，兩者之間必然存在矛盾。

1.2.3 裝卸設備維修保養有待加強

（1）裝卸設備維修體系有待完善。近年來，結合廣鐵集團鐵路三級物流網絡的建設和裝卸機械設備的投入，裝卸機械化比重達到90%以上[3]，裝卸機械老化率顯著降低，貨運中心對裝卸設備的管、修、用、養不到位，裝卸設備的維修體系仍未完善建立。目前，集團管內基本沒有設備檢修力量，設備的維修保養主要依靠外包，形成機械操作人員的維修、保養知識在逐漸退化，維修保養的意識在淡化，形成會使用，但不會維修、不會保養的被動局面。

（2）缺乏對業務外包企業的設備維修保養監管。管內部分貨場因從合資貨場改制為鐵路主業貨場，由于歷史遺留原因，貨場內的裝卸機械資產歸屬于業務外包裝卸企業的現象依然存在，裝卸業務外包企業出于對成本利潤的考慮，對自有產權的裝卸機械維修保養資金投入不夠，維修保養不按照標準進行，貨場裝卸管理人員對業務外包企業的設備維修保養的監督管理不到位，存在“拼設備、欠維?！钡默F象。

（3）裝卸設備維修保養力度有待提高。管內各貨運中心裝卸設備維修保養基地未能建立起來，裝卸維修人員欠缺，維修保養主要依靠貨運中心同設備維修保養單位簽訂維保合同來實現，存在維修保養合同執行不到位的現象。

2 廣鐵集團鐵路貨運裝卸優化對策

2.1 提升裝卸專業化水平

2.1.1 推進裝卸隊伍的建設

（1）加強裝卸管理力量。貨運中心應進一步完善裝卸管理機構職能，配齊配強專業技術管理人員，加強貨運中心各層級的裝卸管理隊伍的建設，強化管理人員的技術業務培訓，對新分配的本科大專生適當調整到裝卸生產管理崗位上，學習鉆研裝卸業務技術知識，實踐裝卸現場管理崗位，早日充實裝卸管理隊伍。

（2）優化裝卸隊伍結構。鐵路裝卸機械化是現代物流企業對裝卸的最基本要求，裝卸機械化實施中的關鍵因素是人的因素，擁有熟練操控裝卸機械、掌握裝卸機械技術條件和操作規程、熟悉裝卸機械維修保養要點的裝卸技術人員，對提升裝卸機械化質量和提高裝卸工作效率和確保機械作業安全而言至關重要[4]。因此，裝卸機械化對裝卸作業人員的素質提出更高的要求，鐵路部門應盡早、盡快培養出一批有知識、技術精的中青年作業人員，優化裝卸隊伍的知識和年齡結構。

（3）及時補充優秀業務人才。增加裝卸路工的補充，可以從鐵路專業的院校和職業技術學院的本科大專畢業生安排到裝卸隊伍中，也可新招安置退伍軍人到裝卸生產管理崗位上來。充分利用中國鐵路總公司對個別技術業務素質突出的委外裝卸人員，可破格招收為鐵路正式員工的政策。對個別委外裝卸人員長期在鐵路從事裝卸生產，業務素質好，裝卸技術競賽中取得名次的，協調鐵路局勞動和衛生處，爭取破格招收為鐵路正式員工，補充到裝卸骨干隊伍中去。

（4）監督業務外包單位對裝卸人員的費用清算。貨運中心應主動掌握業務外包單位的經營成本支出情況，為滿足運輸生產裝卸需要，使業務外包單位適當彌補人力裝卸成本，確保人力裝卸工收入不低于裝卸費收入的75%，支付裝卸工工資達不到要求的暫緩業務外包收入清算，直至整改到位，以穩定業務外包人力裝卸隊伍。

2.1.2 優化專業管理模式

（1）確保安全平穩有序。安全穩定是鐵路貨運組織改革的基礎，安全管理關鍵在管理干部，各級裝卸管理干部的落實職責顯得尤其重要，應不斷完善各級裝卸管理部門、各層次管理崗位的安全生產責任制，確保各級管理的職責清晰明確[5]。完善裝卸勞動安全、機械設備安全的管理、考核、評價機制，優化貨裝作業流程，減少不必要中間環節。根據貨物品類和包裝特點，優化裝卸工藝，做到一類一案[6]。各級管理人員每月到車站貨場檢查現場作業情況，全面排查安全隱患，建立安全風險問題庫，逐項制定防控措施，認真跟蹤落實整治情況，做到深挖嚴整，消除隱患。

（2）抓好關鍵作業環節控制。集中力量整治裝卸作業慣性違章，控制好門式起重機、裝載機、高處作業、手推調車等安全關鍵作業，減少不按規定設置防護信號、簡化作業、“兩違”作業等慣性問題。加強對裝卸存油點、油庫、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等重大危險源的管理，消除安全事故隱患。

（3）抓好裝卸作業人身安全。首先，開展裝卸作業人身安全的風險研判，加強對有關涉及人身安全的規章制度和作業標準的梳理、完善，全面落實裝卸作業人身安全各項卡控措施。其次，加強作業人員人身安全培訓，結合實際分調動技術人員和作業人員的積極性，利用如裝卸作業監控視頻、裝卸機械作業監控視頻等科技手段確保作業安全。最后，強化勞動安全關鍵點監控和檢查，抓好裝卸作業人身安全重點。加強現場作業勞動安全確認聯控機制，健全完善貨裝聯控、工序間聯控、層級聯控、人員與設備聯控機制，實現環環互控。充分利用貨場視頻、裝卸設備監控視頻系統，加強裝卸作業過程的檢查、監督，提高“科技保安全”的能力。

2.2 規范裝卸業務外包管控

2.2.1 強化裝卸業務外包管理

（1）規范裝卸業務外包招標管理。按照招投標有關政策、法規，通過廣鐵集團招標信息平臺實施業務外包業務招標，并嚴格合同簽訂。通過對承包企業的動態評價機制，加強業務外包業務的管理，同時加強貨主自帶裝卸隊伍管理。強化委托裝卸現場作業管理，將委外作業安全管理作為自身貨運安全管理的重要組成部分，堅決杜絕“以包代管”，加大日常檢查力度，糾正和制止違章、違紀行為，確保裝卸作業安全。

（2）加強委托裝卸人員的安全業務培訓，落實“委外納入路工管理”的制度，每季度至少開展一次安全業務培訓，特別是加強特種設備操作人員的業務素質培訓，提高作業人員安全規范操作的本領。充分利用“班前點名會”“車前會”等形式進行日常安全業務知識抽考，全面提高裝卸人員素質。

（3）強化裝卸業務外包企業的良性引導。貨運中心要克服業務外包裝卸“以簽代管、以包代管”、管理不到位、管理缺失的不良現象；無論對何種用工方式，規范、解決裝卸從業人員的社會保險問題，穩定業務外包裝卸隊伍。每年度積極組織開展一次業務外包裝卸隊伍的達標考核，培育業務外包裝卸隊伍的優良品牌。

2.2.2 提升裝卸服務質量

（1）實施裝卸服務質量整治。按照中國鐵路總公司“貨運標準化”要求，強化貨裝服務質量專項整頓，制定專門的“裝卸服務質量卡控措施”。針對管內存在的裝卸服務問題，加強同站段、貨運中心和裝卸企業的溝通和聯系，深入現場對服務質量問題進行調查分析，避免因裝卸責任造成貨主投訴的不良影響。

（2）強化“服務貨主、創先爭優”裝卸服務品牌創建。落實裝卸運輸服務質量標準，力求做到服務標準“三個一”(裝卸機械統一標識、裝卸作業統一掛牌服務，裝卸人員統一著裝)。重點對簡化作業野蠻裝卸、機械作業造成貨物破包撒漏等服務問題進行跟蹤整治。背靠背地征求客戶貨主意見[7]，以“意見征求表”或“暗訪”方式，加強作業不到位、服務不到位、野蠻裝卸、盲目亂干和向貨主“索、拿、卡、要”等問題的監督、檢查和考核，自覺接受客戶貨主監督。

2.3 提高裝卸設備運用水平

2.3.1 加強裝卸新設備的投入

繼續加快設備設施更新改造，大力推進裝卸機械化。落實《鐵路運輸裝卸機械發展政策措施》，推廣應用機電液一體化、變頻調速、無損檢測、物聯網、智能控制、視頻監控、實時監測、衛星定位等技術，鼓勵研發和應用自動化、智能化、輕量化、模塊化裝卸機械。裝卸機械配置要按照標準化、專業化、自動化、信息化和節能環保的要求，科學、合理、經濟選型，提高裝卸機械現代化水平[2]。集裝箱、散堆裝等專業貨場要配備專用裝卸機械，結合貨場實際，配置專業貨場裝卸機械，如對集裝箱到發量較大的貨場配置集裝箱專用門吊和吊具。適量增加配置功能多樣的移動式裝卸機械數量，增強機械作業的靈活性。增加包裝箱、硬質托盤、軟托盤、集裝袋、塑料薄膜打包機、移動式傳送帶等集裝化設備及叉車等機械化作業設備，為集裝化運輸發展提供硬件支撐。

2.3.2 創新維修維護機制

（1）加強裝卸設備的維護保養。首先針對門吊、正面吊、裝載機、叉車等不同裝卸設備的維修保養，繼續按照計劃檢修制度要求，認真組織實施日常保養和一級保養，但對于二級及以上的計劃檢修，盡可能以作業噸為主要依據標準，參考運轉時間，落實機械的檢修周期。其次，建立完善設備巡檢制度，組織管內專業技術力量每季度全覆蓋地對機械安全隱患排查整治，有針對性地對作業量大、機械關鍵機構部件進行重點監督、維護，確保安全。最后，應繼續加大對裝卸機械維修保養的成本投入，確保裝卸機械的技術狀態良好。

（2）進一步提高自主維修能力。首先，廣鐵集團應繼續整合屬于多元管理的裝卸機械廠維修力量，以內部資產、人員布局調整改制的模式，推動裝卸機械工廠向鐵路局層面裝卸機械維修基地的轉變，逐步實現具備裝卸機械大修以上資質。其次，廣鐵集團應加大貨運中心區域標準化裝卸機械維修班組的建設，實現基層裝卸機械臨時性維修的能力，解決鐵路沿線維修力量薄弱、維修不便的矛盾[8]。最后，應積極探索裝卸機械和屬索具修程、修制改革，有效使用機械維修成本，提高裝卸機械維修水平，提升裝卸機械技術性能和安全可靠性。

3 結束語

鐵路貨運組織改革實施以來，鐵路貨運裝卸雖然取得了突出成就，但隨著改革的不斷深入，鐵路裝卸發展所暴露出的問題，制約著鐵路貨運向現代先進物流企業的轉變。面對裝卸專業管理弱化、業務外包管控復雜、機械設備維修保養不理想等困難局面，鐵路裝卸應進一步加強隊伍建設，深入解決管理中“人”的因素；通過不斷加強裝卸標準化、專業化管理，強化對裝卸業務外包單位的監督管理，提升裝卸服務質量；加強裝卸新設備、新技術的不斷投入運用，改善裝卸機械的管理和維修機制，以進一步提升貨運裝卸的管理水平，強化裝卸作業安全管控能力，確保鐵路運輸安全穩定。