城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實施后評估與對策

馮蒂 張旭 余婕

摘要：以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009 - 2020）》為例，對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制后實施情況進行了分析，采用定性與定量結合的方法，從主要規(guī)劃目標指標和規(guī)劃項目兩個方面進行了評估，通過規(guī)劃與實際值前后對比得出每一部分的偏差情況，評價了其符合程度。同時對規(guī)劃實施存在的問題進行了分析，提出了相應的解決對策，以期為今后環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的后評估提供參考。

關鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃;生活垃圾;后評估

中圖分類號：F626

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0126-03

1引言

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指對整個環(huán)境衛(wèi)生工作的全面系統(tǒng)的安排，是對環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的人、財、物等的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務設施的發(fā)展，也是經濟發(fā)展的重要影響因素之一。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過評審并不等于結束，評審后的實施應用情況更重要，因此需要對規(guī)劃應用進行后評估，通過檢驗效果、提取經驗、找出偏差并分析原因，為后續(xù)滾動規(guī)劃的編制提供經驗基礎，促進規(guī)劃工作的良性滾動和螺旋式上升。

本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009 - 2020）》為例，對該規(guī)劃的規(guī)劃目標和項目實施情況進行評估，分析了存在問題，提出了對策措施，為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實施提供參考。

2 臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評估

2.1評估內容

后評估內容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進行劃分，豐要分為生活垃圾規(guī)劃實施評估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規(guī)劃實施評估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實施評估、公廁布局規(guī)劃實施評估等幾大類，并分析其具體實施過程與規(guī)劃差異的原因。

2.2評估方法

規(guī)劃后評估需要綜合運用定量和定性兩種方法，既要通過對比指標實際值與預測值的契合度進行實證分析，也可通過定性描述說明規(guī)劃對發(fā)展趨勢、技術選擇、環(huán)境變化等方面是否有預見性，為決策提供依據(jù)。

本文主要從規(guī)劃目標指標和規(guī)劃項目兩個方面進行評估。目標指標評估即將規(guī)劃主要目標與實際值進行前后對比，得出每一部分的偏差情況，評價其符合程度2。本文選取?；罾鵁o害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機械化清掃率、一類公廁比例幾類指標進行對比分析。項目評估主要對規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設施項目與現(xiàn)狀進行對比分析，主要選取生活垃圾收運處理、其他各類固廢收運處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設施等項目。

2.3規(guī)劃實施情況

根據(jù)2015年實際情況，對照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009-2020）》近期（2009-2015）規(guī)劃在規(guī)劃目標指標完成、各類固廢收運處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設施建設等方面進行對比分析，總體情況如下（詳見表1）。

2.3.1 目標指標

生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機械化清掃率達到或優(yōu)于規(guī)劃目標，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達到目標值。

2.3.2主要環(huán)境衛(wèi)生項目

生活垃圾處理設施按規(guī)劃實施，城鄉(xiāng)一體化收運處理系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)全量無害化處理，但集中轉運和分類收集未能按規(guī)劃實施。糞便收運處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設施按規(guī)劃實施，但收運體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運輸過程的有效監(jiān)管，未完成設施建設;大件和家電類垃圾未形成有效收運處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設施未能按規(guī)劃實施，缺口量大。

2.4規(guī)劃實施存在問題

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進的方向，促進了環(huán)衛(wèi)設施建設的進程;另一方面，因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多，環(huán)衛(wèi)設施的鄰避效應，以及管理和資金難度，在規(guī)劃實施過程中存在諸多問題。

（1）規(guī)劃實施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國土、建設等部門的協(xié)調機制，其他相關部門不知情或落實不足，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應、項目推進、空間布局等工作，造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設施無法實施或布局不合理。

（2）規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設施未納入總規(guī)，中小型環(huán)衛(wèi)設施未納入控規(guī)，造成設施難以落地。

（3）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設施建設得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設施建設滯后，面臨選址難、資金落實難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。

（4）“鄰避”問題導致固廢處理設施及大中型轉運站選址困難，新開發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設計過程中環(huán)衛(wèi)設施需求考慮不足，已建環(huán)衛(wèi)設施因城市建設發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問題。

（5）環(huán)衛(wèi)公廁選址難，社會公廁開放不夠，公共設施配套公廁建設不重視。

（6）在軟件建設方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢，相關部門協(xié)作薄弱，管理水平低，導致工作推進緩慢。

2.5應對策略

為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實和實施，提出保障規(guī)劃實施的措施和建議如下。

（1）政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實行的最重要因素，要建立高位協(xié)調推進機制，堅持條塊結合原則，落實各相關部門和各區(qū)屬地責任，推動環(huán)衛(wèi)設施落地。配套環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃設計、建設和驗收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，以保證落實。

（2）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門，規(guī)劃階段應多與規(guī)劃、國土部門溝通，盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助，為大中型環(huán)衛(wèi)設施落地創(chuàng)造條件。

（3）對于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設施，在總體規(guī)劃階段宜提出設置控制指標，在今后編制控制性詳細規(guī)劃時，應遵循控制指標并納入，以便于實施。

（4）對于小型公共設施如公廁，除了從落實機制上予以加強外，還需充分調動社會資源，如開展配套公廁建設和社會公廁對外開放。

（5）近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類固廢處理技術、工藝多樣化，規(guī)劃需要結合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門提供更科學的決策支持。

（6）應加強分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強人才隊伍建設，提高管理水平。

3結語

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護的有關法規(guī)和技術政策，是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一，是指導環(huán)衛(wèi)設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導性文件。而規(guī)劃實施效果如何，如何保障規(guī)劃能夠切實實施，是我們在規(guī)劃編制完成后更為關注的工作。因此對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進行后評估，評估其實施情況，分析存在的問題并提出對策措施，為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學合理的方法和策略。