引領·保障·服務：在學區化改革中彰顯黨組織的核心作用

文必勇

摘要學區化改革是當今基礎教育改革的熱點和難點。北京朝陽區中小學黨組織積極作為，加強思想政治引領，全力保障教育改革：發揮政治核心作用，全面推進教育改革：強化服務型黨組織建設，全程服務教育改革，為改革的順利推進提供了堅實保證。少部分中小學黨組織對學區化改革政策的學習理解有待加強，值得反思。

關鍵詞義務教育學區化：黨組織建設：政治核心作用：服務型黨組織：“兩學一做”

義務教育學區化改革是當下基礎教育改革的熱點話題和難點問題。2013年，黨的十八屆三中全會提出要“實行義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”。2014年，教育部下發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，更是明確地對試行學區化辦學提出了具體要求。在推進學區化改革的過程中，北京市朝陽區中小學黨組織積極作為，在區教工委、區教委領導下，區教育黨建研究會指導下，全力保障改革、全面推進改革、全程服務改革，為教育改革的順利推進提供了堅強保證。

一、建格局、拓資源、強管理：三大策略推進學區化改革

作為北京教育大區，朝陽區共有各級各類學校、幼兒園411所。學生26.2萬人，近年來教育質量得到快速提升。在推進學區化綜合改革中。朝陽區主要采取了以下策略。

1.構建區域改革格局

基于對區域內部不同地區經濟、社會和文化發展的調研，朝陽區采取“10-15-40”模式構建區域改革格局。即依據朝陽區的城市空間結構和重點功能區等因素。將全區劃分為10個功能集團。在此基礎上。依據地域人口分布狀況、經濟社會發展對教育的要求等要素。科學合理地將全區劃分為15個學區。在學區內實施資源統籌。將每個學區按地域細分為2～3個片區，全區共劃分為40個片區。片區內優質資源學校作為龍頭學校整合辦學基礎相對薄弱的學校，實行一體化管理，擴大優質資源輻射帶動作用，有條件的片區組建九年一貫制學校，實現區域內學生對口入學。

2.拓展優質資源供給渠道

在以“五化”（標準化、集團化、學區化、一體化、信息化）促均衡的策略指導下，朝陽區形成了以“名校辦學三模式”（“名校+新校”“名校+薄弱”“名校+民辦”）為主、以高校和科研單位合作辦學為輔的優質資源擴充的基本路徑。通過這四個途徑。朝陽區義務教育階段小學優質資源總量達到45校72址。初中優質資源總量達到36校55址，實現了全區43個街鄉的全覆蓋。

3.建立“五位一體”學區管理工作模式

朝陽區通過建立學區發展理事會，在學區化改革過程中謀劃區域發展，協調內部資源，促進校際均衡，創建學區特色，提升教育質量。學區發展理事會下設校長委員會、黨建研究會、督學責任區、教研共同體、培訓共同體等五個組織。實現“五位一體”共商共治工作模式。此外，朝陽區還通過構建學區教育質量管理體系，完善學區化綜合改革的保障機制，創新學區化綜合改革人事管理機制。做好九年義務教育學區和學校干部教師隊伍的配置、交流、管理、培訓等工作，研究干部和教師編制、績效待遇等相關政策，建立與學區化發展相適應的人事管理制度。

二、重引領、重保障、重服務：黨組織多途徑發揮政治核心作用

“辦好中國的事情。關鍵在黨”。朝陽區有193所中小學、423個基層黨組織、8000余名黨員。學區化改革涉及近半數學校。在區教工委的領導和黨建研究會的指導下。各中小學黨組織在推進學區化改革中充分發揮了黨組織的政治核心作用。

1.加強思想政治引領-全力保障教育改革

其一，深入領會改革精神，注重加強宣傳教育。各學校黨組織積極帶動學校領導班子深入學習，通過組織黨政聯席會、理論中心組學習等形式-加強對學區化改革相關文件的學習與理解，吃透改革精神，明確改革的基本要求，由此保障學校的干部安置、資源配置、師資調配、資產清查等各項工作有條不紊地完成。在此基礎上-各校黨組織注重加強對全體教職工的宣傳教育。通過主題報告、專題培訓、教代會及群團活動等方式，使教職工明確學區化改革的意義、目標和路徑。調研表明：有92.85%的教職工能積極投身學區化改革。將學校整合工作平穩推進。

其二，參與改革重大決策，切實發揮把關定向作用。學區化改革是涉及學校發展的方向性、全局性的重大問題，因此學校黨組織必須參與其中，切實發揮把關定向的作用。調研顯示：在整合工作中。78.45%的教職工認為學校黨組織在參與學校重大問題決策中發揮了積極作用，尤其是黨組織通過不斷加強制度建設的途徑，將改革的成果固化下來。

其三，提煉校區特色元素，促進學校文化融合。依據區教工委、區教委關于校園文化建設“一校一策”等相關政策。各校黨組織將先進的校園文化巧妙地融入到被整合學校，實現了學校整合中校園文化的融合與重塑。一些學校的黨組織充分調研了被整合校的文化基因，通過潤物無聲、循序漸進的過程，提煉出有統一元素和校區特色的新文化，融入到學校環境文化、制度文化、課程文化建設中。有效激活了學區整合校全體教職工的精神動力。

2.發揮政治核心作用，全面推動教育改革

其一，做好干部思想工作。培植推動改革的先鋒力量。在調研中。66.30%的受訪者認為學區化改革給干部隊伍造成的思想波動較大。為順應改革發展需要。學校基層黨組織必須發揮好“黨管人才”的作用。以黨組織書記和黨員干部的業務能力提升為基礎，做實、做通改革中涉及的各類干部的思想工作。各校黨組織注重通過個別談話、專題調研等方式充分了解干部的思想狀況。通過黨性教育、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題學習與交流方式來做干部的思想工作，進而使整合校的新的領導班子配齊、配強，迅速成為推動學區化改革的先鋒力量。

其二。做實“安全維穩”工作。確保整合平穩過渡。為使學區化改革能夠穩定起步、平和推進。區教工委、區教委將被整合校與整合校的“維穩”工作納入學校“安全維穩”的工作體系中，對各校黨組織提出了有針對性的工作指導和具體化的責任要求。各校黨組織高度重視“維穩”工作：一是在重大節假日來臨前，認真細致地排查教職工和家長中因學區化改革牽涉利益轉換而心生不滿或怨憤的個人或群體，進行分類歸因：二是由黨組織委員和領導班子成員開展“包人包片”的“維穩”活動，分頭做好相關人員的思想工作：三是領導班子成員通過“1+x”的“服務群眾網絡信息平臺”，及時準確地把握整合前后教職工的思想動態，隨時依靠教職工來解決這種個人問題或集體問題。這些舉措的施行，使各校在整合前后基本上都保持了平穩發展的局面。endprint

其三，做好管理改進工作，破解整合資源難題。學區化改革進程中出現一些問題和難題是不可避免的。例如：干部人事制度跟進是否到位、績效工資統籌制度是否完善、學校間的文化融合是否順利等，總體來說，即干部、師資、文化、硬件設備與設施等校際資源如何得到有效整合的問題。其中，關于人才和文化環境等資源整合問題必須由學校黨組織來主責完成。

調研顯示：群眾對學校黨組織在推動學區化改革中作用發揮的滿意率達到91.57%。首先。通過黨組織的積極宣傳，被整合學校的知名度顯著提升。產生了規模效益、品牌效益及吸附效應，使教育職業吸引力增強：其次，師資力量得到充實，龍頭校通過改進管理、調入名師、輸送理念、加強培訓等措施，快速提升了被整合學校的軟實力：再次，被整合學校辦學條件逐步實現優質均衡。由此實現了學校文化真融合、學校環境真改善、均衡發展真推進。調研顯示：群眾對學區化改革中學校黨組織和黨員服務群眾、解決群眾反映的熱點和難點問題的總體效果滿意度達到92.32%。

3.強化服務型黨組織建設.全程服務教育改革

其一，帶動群團幫扶個體，激勵黨員爭當先鋒。我們全面發揮黨員干部和黨員教師的先鋒模范作用。使他們在學區化改革中“爭做崗位先鋒。努力服務改革”。不斷增強黨員的使命感與責任感，引領帶動群團隊伍服務學校改革與發展，成為各校黨組織有效開展工作的強力抓手。

其二，開展“我是黨員”主題教育活動，增強黨員服務本領。在學區化改革進程中。區教工委、區教委啟動了“我是黨員”主題教育實踐活動。意在激發全體黨員干部和黨員教師以高度的黨性意識和嚴格的紀律觀念敬業樂業創業。以此為契機，各校黨組織積極開展“黨員教師風采展示”“課堂教學中的黨性體現”等系列活動。激發黨員教師努力提升個人專業素質和黨性修養，切實增強服務學區化改革與學校發展的本領，在學區化改革中站穩課堂、保持旺盛的戰斗力和創造力。由此發揮先鋒模范作用。

其三，加強黨風廉政建設，督促黨員嚴守紀律。在加強學校黨組織建設方面。我們全面推進“黨風廉政責任制建設”和“廉潔文化進校園”活動。有效促進學區化改革的學校黨組織建設和黨員隊伍建設。各校黨組織要求黨員干部和黨員教師以嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律為根本。嚴格服從學校整合的改革部署，帶頭遵守《黨員干部和黨員教師紀律細則》等制度，以“廉政敬業、嚴守黨紀”和“廉潔從教、高尚為師”的標準自律自警。黨員教師的自覺言行，對整合校的有效管理、校風建設與文化融合等工作起到了有力的促進作用。調研表明：整合校的群眾教職工對學校黨組織和黨員在服務學校改革與發展方面作用發揮的滿意率達到90.50%。

三、提升引領力和服務力：黨組織核心作用發揮需直面新挑戰

在學區化改革中。黨組織如何更好地發揮作用是一個全新的課題。整合工作推進中存在的諸多問題給中小學黨組織作用的發揮帶來不少挑戰，主要表現在以下兩個方面。

1.加強對政策的學習理解，提升引領力

學區化改革對學校黨組織而言是新生事物，少數學校黨組織對學區化改革政策的學習和理解有待加強，對學區化改革文件的執行和落實缺乏經驗，缺乏把握，缺乏引領。

2.突破對自身的認識障礙，提升服務力

推進學區化改革，促進義務教育均衡優質發展是大勢所趨。面對學區化改革，少部分中小學黨組織對改革中究竟面對何種問題、應該發揮何種作用、如何發揮作用沒有清醒的認識。調查顯示：少數學校黨組織對自身在改革中作用的認識不到位，也因此妨礙了服務意識的提升。

總之，朝陽區義務教育學區化綜合改革取得了初步成果。下一階段將是改革的關鍵期、攻堅期。我們將進一步發揮黨組織的政治核心作用，堅持“注重發展融合、注重創新驅動、注重精細管理、注重普惠民生”的工作思路，深化學區化綜合改革。endprint