城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀及改善路徑探究

劉桂蘭

摘 要： 近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童和少年接受義務(wù)教育。但是，種種現(xiàn)實(shí)因素給城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提出了問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍存在失衡現(xiàn)象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀及原因，進(jìn)而探究改善資源配置的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 教育資源 資源配置

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀

本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的狀況。首先對(duì)延邊州的概況做簡(jiǎn)要介紹。延邊朝鮮族自治州地處吉林省東部，面積4萬(wàn)多平方公里，人口總數(shù)約218.6萬(wàn)，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?6.5%，大約有80萬(wàn)人，是我國(guó)僅有的朝鮮族自治州，也是最大的朝鮮族聚居地摘 要： 近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童和少年接受義務(wù)教育。但是，種種現(xiàn)實(shí)因素給城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提出了問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍存在失衡現(xiàn)象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀及原因，進(jìn)而探究改善資源配置的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 教育資源 資源配置。全州由六個(gè)市和兩個(gè)縣組成，分別為延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣，其中延吉市為首府。延邊州是東北三省海外溝通的要害之地，東接俄羅斯濱海區(qū)，南臨朝鮮咸鏡北道、兩江道；同時(shí)是東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的聚焦點(diǎn)，是聯(lián)結(jié)亞、歐、美海陸運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童和少年接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)均等的初級(jí)含義。但由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置仍存在失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量出現(xiàn)較大的差距。延邊州義務(wù)教育目前存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)村地區(qū)生源不足。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口越來(lái)越多地涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)畸形發(fā)展。較多農(nóng)村青壯年多外出打工，只剩高齡老人留守家鄉(xiāng)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，不能滿足人們的生活需求，部分村民為追求更好的生活水平移居城市。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村人口流失導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育生源不足。部分農(nóng)村學(xué)校內(nèi)學(xué)生寥寥無(wú)幾。據(jù)調(diào)查，延邊州大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)年級(jí)斷層或者兩三個(gè)學(xué)生組成一個(gè)班級(jí)的現(xiàn)象，這種狀況對(duì)教育資源的均衡配置提出挑戰(zhàn)。

第二，城鄉(xiāng)教師綜合教學(xué)水平存在差距。首先城鄉(xiāng)教師自身受教育程度不同，鄉(xiāng)村教師供不應(yīng)求，不少青年人才不愿在農(nóng)村發(fā)展，而城市學(xué)校人才濟(jì)濟(jì)，供大于求。城市教師本科以上占絕大多數(shù)，而鄉(xiāng)村教師卻多數(shù)集中在專科級(jí)別，甚至小部分教師學(xué)歷低于專科學(xué)歷。其次城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)教師的技能培訓(xùn)存在差異，農(nóng)村學(xué)校幾乎沒(méi)有教師培訓(xùn)，多數(shù)老師上崗前沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，延邊州下轄的圖們、敦化、琿春等市的農(nóng)村學(xué)校年輕教師相對(duì)較少，且教師學(xué)歷大多低于城市教師學(xué)歷。由此可以看出城鄉(xiāng)學(xué)校在教師綜合教學(xué)水平方面存在差距。

第三，城鄉(xiāng)教師工資待遇差距較大。最新教育政策改革重新規(guī)定了教師工資，主要由崗位、薪級(jí)、績(jī)效工資和特殊崗位補(bǔ)貼四部分組成。由此可見，教師工資除固定工資外還增加了可變工資。這使得城市教師與農(nóng)村教師的工資收入差距進(jìn)一步加大。城市學(xué)校可為教師提供多種可變工資，但農(nóng)村學(xué)校教學(xué)項(xiàng)目單一，教師的可變工資受限。據(jù)調(diào)查，延邊州義務(wù)教育階段的城市教師月工資收入為3000元-4000元，但農(nóng)村教師僅為1500元-2500元，阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置。

第四，農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置不足。在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，由于專業(yè)英語(yǔ)教師的缺乏導(dǎo)致英語(yǔ)課程設(shè)置困難，貧困學(xué)生難以接受英語(yǔ)教育。或由其他學(xué)科教師兼任英語(yǔ)老師，導(dǎo)致英語(yǔ)教學(xué)水平不高。而城市學(xué)校則有充足的專業(yè)英語(yǔ)師資力量、完備的英語(yǔ)課程設(shè)置和豐富的英語(yǔ)學(xué)習(xí)活動(dòng)。在計(jì)算機(jī)課程設(shè)置方面，城鄉(xiāng)學(xué)校同樣存在巨大差距。無(wú)論是專業(yè)計(jì)算機(jī)教師，還是計(jì)算機(jī)的設(shè)備配置，農(nóng)村學(xué)校都不及城市學(xué)校。在心理衛(wèi)生等健康教育方面二者的差距相對(duì)較大。經(jīng)走訪調(diào)查，延邊州較多偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)仍存在多門課程均由一個(gè)教師擔(dān)任授課的現(xiàn)象，并且多數(shù)學(xué)校沒(méi)有開設(shè)計(jì)算機(jī)課程。

二、延邊州城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡原因

城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題。在中國(guó)，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置缺陷有其復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)和文化因素。

延邊州城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡的原因概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：首先是自然環(huán)境因素。農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、地廣人稀、資源分散、基礎(chǔ)公共設(shè)施落后等事實(shí)造成人口稀少、生源不足、學(xué)校規(guī)模小、教師數(shù)量少且教學(xué)水平較低；有些地方存在大量復(fù)式班，這些都是農(nóng)村義務(wù)教育資源配置缺陷的先天性因素。

其次是經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡從根本上說(shuō)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差距造成的，大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，缺乏多樣化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。工礦企業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)模式多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的加大一方面導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，另一方面造成偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育只能靠政府財(cái)政補(bǔ)助。所以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的首要任務(wù)是帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

最后是文化觀念因素。教育是一種文化傳播方式，深受地區(qū)傳統(tǒng)文化和家庭教育觀念的影響。一個(gè)地區(qū)的文化發(fā)展水平對(duì)該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。城市地區(qū)是先進(jìn)文化的發(fā)源地和傳播地，進(jìn)而城市地區(qū)對(duì)教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民，由于自身文化水平、生活環(huán)境封閉、信息閉塞等原因，容易形成文化上的保守，缺乏對(duì)教育的重視和投入。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的另一個(gè)重要任務(wù)是加大對(duì)先進(jìn)文化的宣傳，帶動(dòng)農(nóng)民解放思想，重視教育。endprint

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置改善路徑

義務(wù)教育資源優(yōu)化配置所追求的教育公平目標(biāo)并不是絕對(duì)的公平，而是實(shí)事求是地結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)基礎(chǔ)上的相對(duì)公平，即在保證義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平的前提下，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量的差距。這就要求首先切實(shí)改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置現(xiàn)狀，基于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，具體應(yīng)從以下幾方面著手：

第一，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著大量農(nóng)村惠民政策的實(shí)行，我國(guó)部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。與此同時(shí)，各地義務(wù)教育校舍建筑等得到極大改善，危房危樓建成了新房新樓。但農(nóng)村義務(wù)教育面臨新的問(wèn)題：生源的缺乏造成大量義務(wù)教育資源閑置、浪費(fèi)。因此，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀的前提是合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率。首先各地相關(guān)部門應(yīng)著實(shí)調(diào)查本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地制定發(fā)展規(guī)劃。生源少的地方要辦好小規(guī)模學(xué)校，因兼并學(xué)校給學(xué)生帶來(lái)上學(xué)不便的，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膸椭Ｕ蠈W(xué)生的義務(wù)教育機(jī)會(huì)，嚴(yán)格避免農(nóng)村學(xué)校“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。其次要切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，有效將閑置浪費(fèi)的資源轉(zhuǎn)化成可利用資源，投入到學(xué)生的教學(xué)當(dāng)中。嚴(yán)格按照國(guó)家義務(wù)教育規(guī)定開設(shè)教學(xué)課程，提供完備的教學(xué)設(shè)備、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的德、智、體、美全面發(fā)展。最后要加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育交流合作項(xiàng)目的實(shí)施，開展“城幫鄉(xiāng)”教學(xué)或利用信息化設(shè)備開展一體化教學(xué)，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距。設(shè)立城鄉(xiāng)教師輪換或交流項(xiàng)目，優(yōu)秀城市學(xué)校要對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生開通招生分配指標(biāo)，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育“代代落后”的現(xiàn)狀。

第二，大力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)。針對(duì)城鄉(xiāng)教師受教育水平不同、教學(xué)水平差距大的現(xiàn)狀，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)。改變農(nóng)村教師“老齡化”現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生源狀況決定各專業(yè)教師的定期配置，實(shí)行教職工編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)教師缺乏的問(wèn)題，政府可以頒布相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持大學(xué)生等青年人才定期下鄉(xiāng)支教，例如“三支一扶”、“西部計(jì)劃”等類似人才配置政策，不僅可以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，還可以充分利用人才資源促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的良好發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師的合作交流，教學(xué)溝通。城市優(yōu)秀教師定期走訪農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)校提供科學(xué)的教育方式、方法，關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的教育發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板。同時(shí)為鄉(xiāng)村教師提供較多的教學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升自身的知識(shí)水平和教學(xué)質(zhì)量。

第三，優(yōu)化改革鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置失衡的根源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致教師工資待遇差距。因此，首先各地政府要因地制宜地帶動(dòng)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、觀念等創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，建立多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其次國(guó)家要對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行收入分配傾斜政策，根據(jù)其工作地區(qū)的發(fā)展程度實(shí)行反向補(bǔ)貼，即教師的工資收入補(bǔ)貼隨著地區(qū)的偏遠(yuǎn)和貧困程度進(jìn)行補(bǔ)貼，越貧困地區(qū)教師工資補(bǔ)貼越高，擴(kuò)大補(bǔ)貼力度，落實(shí)補(bǔ)貼范圍。確保廣大鄉(xiāng)村教師的平均收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入水平，以此激勵(lì)和吸引教學(xué)人才為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。再者，政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界力量科學(xué)投入或資助貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，讓富裕地區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師和學(xué)生提供更多生活和教育資源，實(shí)行“先富幫后富”，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)義務(wù)教育大體實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)性要求，但是諸多原因?qū)е鲁青l(xiāng)義務(wù)教育資源配置存在較大差距。為解決目前農(nóng)村義務(wù)教育生源不足、城鄉(xiāng)教師綜合教學(xué)水平存在差距、工資收入福利待遇的差距大、農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置不足等問(wèn)題，必須采取有效措施改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀，諸如合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化改革鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機(jī)制等。教育公平的真正實(shí)現(xiàn)是社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)的前提，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置，才能為實(shí)現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)“百年目標(biāo)”打好基礎(chǔ)。

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