高校“兩學一做”學習教育常態化的內生邏輯和實現機制

孫源源　倪昊翔

摘 要： 任何類型的組織開展集中性、經常性的政治教育及實踐都有特殊的政治土壤。高等學校“兩學一做”學習教育常態化有其內生邏輯和基本的實現機制。本文提出高校推進學習教育常態化有確保正確辦學方向、規范黨內政治生活、改進教風學風校風、推進高等教育發展幾方面的內在必要，也客觀存在著黨建主體責任需要壓實、黨員黨性意識需要增強、從嚴治黨制度需要完善、黨建品牌特色需要凝練等內生問題，可通過建立健全述學評學機制、問題導向機制、組織推進機制、責任傳導機制等四大常態化機制實現。

關鍵詞： 高校“兩學一做” 常態化 內生邏輯 機制

隨著全面從嚴治黨的深入推進和高等教育改革的逐步深化，高校黨委管黨治黨、辦學治校的責任進一步明確。在2016年開展“兩學一做”學習教育過程中，高校各級黨組織以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神為根本任務[1]，積極推動破解各類辦學難題，取得了顯著成績。面向未來，高校持續鞏固提升“兩學一做”學習教育既有成效，以學習教育常態化[2]推動高等教育改革發展，有其必然的內生邏輯，也有其基本的實現機制。

一、高校“兩學一做”學習教育常態化的內在必要性

（一）確保高校正確辦學方向的內在必要

堅持黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向，這是中國高校與其他國家或地區高校的本質區別，也是扎根中國大地辦大學的基本要求[3]。高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義建設者和接班人的重大任務[4]，落實全面從嚴治黨責任、加強高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。過去一年的實踐證明，開展“兩學一做”學習教育對高校各級黨組織落實全面從嚴治黨要求，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力具有重要的促進作用。推進“兩學一做”學習教育常態化，有利于高校廣大干部和師生黨員持續深化對“為誰培養人，培養什么人，如何培養人”這個根本性問題的認識，進而確保高校能夠始終堅持立德樹人，努力辦好人民滿意的高等教育。

（二）規范高校黨內政治生活的內在必要

“兩學一做”學習教育是思想建黨、組織建黨與制度治黨的高度統一，特別強調把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規范各級黨組織和廣大黨員的行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育常態化，就是要持續推動高校黨內教育從“關鍵少數”向廣大師生黨員拓展，把全面從嚴治黨的要求落實到每一個黨支部和每一名師生黨員；就是要持續規范高校黨內政治生活，增強廣大干部和師生黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保高校各級組織充分履行職能、發揮應有作用，確保高校黨員干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大師生黨員堅持黨性、發揮應有的先鋒模范作用。

（三）改進高校教風學風校風的內在必要

教風、學風乃至校風是確保高校辦學質量和學術聲譽的必要條件，也是貫穿高校師生學習、工作、生活的整個精神世界和活的靈魂。推進“兩學一做”學習教育常態化，就是要求高校黨員干部按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔二十字要求，做合格的社會主義政治家、教育家；就是要求教師黨員按照“四有”好老師標準，敬業修德，不斷提高業務能力和教育教學質量，做學生健康成長的指導者和引路人；就是要求學生黨員堅定理想信念，錘煉高尚品格，練就過硬本領，勇于創新創造，做“勤學、修德、明辨、篤實”的表率。要通過廣大干部和師生黨員持續發揮先鋒模范作用，堅持干在實處、走在前列，為正確引領和不斷改進高校教風學風校風做出積極貢獻。

（四）推進高等教育改革發展的內在必要

高等教育在經濟社會發展中起著重要的戰略性、基礎性和先導性作用；高校肩負著培養高素質人才的重任，也承擔著推進科學發展和科技創新的職責。隨著國家“雙一流”戰略的啟動實施和高等教育綜合改革的深化落實，高等教育的發展正面臨著全面而深刻的變化。我國高等教育的中長期發展目標能否實現，各地各高校的辦學實力和社會貢獻度能否進一步提升，關鍵在黨、關鍵在人，迫切需要高校黨員師生以更加昂揚奮發的精神狀態干事創業。推進“兩學一做”學習教育常態化，有利于高校各級干部和廣大黨員師生不斷提高認識、更新觀念，持續深化對內外部發展形勢的研判，統一全校思想，調動各方面的積極性，共同匯聚起推動高等教育和高校事業改革發展的強大正能量。

二、高校推進學習教育常態化客觀存在的內生問題

（一）黨建主體責任壓實問題

一些高校辦學強調以教學科研為主要職能，導致黨建工作與業務工作“兩張皮”現象偶有發生。尤其在二級院系（科研院所）的實際運行中，存在重業務、輕黨建的現象。有些業務崗位轉任或兼任的基層黨組織負責人不能承擔起管黨治黨的責任。這些黨建工作主體責任難以壓實的問題，將直接影響“兩學一做”學習教育常態化對高校各級黨組織的全覆蓋。

（二）黨員黨性意識增強問題

高校知識分子云集，思想活躍。受某些負面影響，部分黨員教師黨性修養沒有持續提高，自我要求放松。某些師生黨員的黨性意識需增強等問題是“兩學一做”學習教育常態化推進過程中要直接面對的薄弱環節。

（三）從嚴治黨制度完善問題

高校現行的黨內規章制度，對照從嚴治黨的新要求，存在如下問題：一是制度體系不夠完整，如近年來一些高校探索構建現代大學制度，先后頒布施行了大學章程，但按照大學章程和高校黨建工作的新要求對黨內規章制度進行全面梳理和廢改立，還沒有系統化地組織推進；二是制度缺乏約束性，如近年來一些高校對改進干部工作作風進行了明確規定，但具體實施時，對作風考核沒有形成剛性約束；三是制度執行不力。黨內規章制度不按照從嚴治黨要求作進一步完善，“兩學一做”學習教育常態化將難以落到實處。

（四）黨建品牌特色凝練問題endprint

一些高校各級各類黨組織之間存在黨建工作模式趨同、對黨內外師生的凝聚力吸引力不夠等問題。高校民主氣氛濃、權益意識強，各方面對公權運行時的標準公平、程序公平等“形式公平”的關注比對“結果公平”的關注要高。受此影響，有時高校黨建工作會陷入重形式輕內容的誤區，對黨建工作強調“重要性”多、布置“政治任務”多、要求“堅決落實”多，對結合基層具體實際開展分類指導少，有針對性的支持幫助更少。高校各級黨組織的黨建品牌特色往往難以凝練和積淀，即使進行了一些黨建創新探索，也往往難以長期堅持和延續。“兩學一做”學習教育常態化，必然對高校常態化的凝練深化各級黨組織的黨建品牌特色提出更高更多的新要求。

三、高校“兩學一做”學習教育常態化的基本實現機制

（一）建立健全常態化述學評學機制

高校要進一步將學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話納入理論武裝工作的常態化重點之中。高校各級黨組織要按年度制訂集體學習方案，師生黨員要根據自身實際制訂年度個人自學計劃。要根據學習計劃，組織廣大干部和師生黨員緊密聯系高等教育改革和學校事業發展的實際，帶著問題學，不斷跟進學。要在堅持讀原著、學原文、悟原理，深入領會掌握相關基本精神、基本內容、基本要求的基礎上，定期組織在一定范圍內對集體和個人學習進展情況進行述學評學等交流互動。

（二）建立健全常態化問題導向機制

堅持問題導向是“兩學一做”學習教育的重要原則之一。高校各級黨組織和師生黨員要把定期自我查找問題和不足當作常態，做到發現什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題[5]。要把抓黨建的重心下沉到支部，做到無論是教師支部還是學生支部，“三會一課”等黨內組織生活都要真正嚴起來和實起來。要注意破除高校辦學過程中制約各級黨組織和師生黨員發揮示范帶動作用的不利因素，妥善化解師生黨員履職盡責中的共性難題，把開展“兩學一做”學習教育與促進高校事業改革發展有機結合起來。

（三）建立健全常態化組織推進機制

高校黨委要加強組織領導，成立由黨委主要領導牽頭的領導小組，統籌推進學習教育常態化工作。高校黨委組織部門要積極發揮組織協調作用，紀委、宣傳、黨校、學生工作等部門要按照各自職能配合做好相關工作。黨委督查機構要加強對全校學習教育常態化工作的督促指導。院系級黨組織要結合各自實際創造性地對所轄教師黨支部、學生黨支部學習教育常態化工作進行具體指導。高校黨支部作為黨建的最基本單位，要結合具體實際，把“兩學一做”學習教育常態化的各項要求融會貫通到支部的各項工作中。

（四）建立健全常態化責任傳導機制

高校黨委要牢固樹立主體責任意識，把推進學習教育常態化當作新形勢下開展高校黨建工作的重要任務之一。高校各級黨組織要層層示范帶動，層層傳導壓力，把從嚴從實抓學習教育的成效體現在黨建品牌特色凝練深化、基層黨組織凝聚力戰斗力培育形成、師生黨員先鋒模范作用發揮及推進學校事業改革發展的成效上。要把推進學習教育常態化的成效列入高校各級黨組織負責人抓黨建工作年度述職評議考核的指標體系，成為評判高校各級黨組織和負責人履行管黨治黨責任的重要依據。對落實學習教育常態化責任不力、搞形式走過場的黨組織負責人，年終考核時要實行一票否決制。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[N].人民日報，2016-02-29（06）.

[2]中共中央辦公廳.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見[N].人民日報，2017-03-29（01）.

[3]鄭永廷.把高校思想政治工作貫穿教育教學全過程的若干思考——學習習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話[J].思想理論教育，2017（1）：4-9.

[4]中共教育部黨組.關于做好高等學校“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育有關工作的通知（教黨[2016]

11號）[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201603/t20160314_233479.html. 2016-03-11/2017-04-07.

[5]文林，王君.高校“兩學一做”學習教育常態化的路徑選擇[J].黨史文苑，2017（1）：51-53.

基金項目：江蘇省教育系統黨建研究重點課題“健全改進高校黨的作風建設長效機制研究”（2015JYDJ-ZD007）；江蘇省人民政府與國家中醫藥管理局共建項目“中醫藥師承教育發展與創新研究”（課題編號：SJGJ012）。endprint