高校志愿者隊伍建設及其制度化管理

任文珺

摘 要： 高校志愿者隊伍是開展志愿服務活動的基礎，因其靈活的組織形式，存在人員流動性過大、團隊凝聚力不強、管理方式粗放單一的問題。針對這些問題，可以從志愿者篩選與培訓、分工與合作、鼓勵與獎勵入手，加強高校志愿者隊伍建設，采取大學生志愿者注冊制度、志愿服務經費管理制度、項目化志愿服務運作制度，志愿服務基地建設制度，實現志愿服的常態化運行。

關鍵詞： 高校志愿者隊伍建設 制度化 管理策略

大學生志愿服務面臨兩個局面：一是高校團委大力呼吁學生參與社會服務，并利用“志愿者打卡器”等APP，將服務時間與學分掛鉤，從而提升參與度。近年來高校志愿服務類活動迅速發展，成為大學生接觸、認識社會最有影響力的方式。二是某些大學生對志愿服務活動存在認識誤區，缺乏興趣和熱情，他們參與是為了達到學校的要求。因此，完善高校志愿服務組織體系仍面臨一些問題，只有從學生需求出發，加強隊伍建設與管理，才能將高校開展志愿服務工作的意義最大化。

1.高校志愿者隊伍建設及管理中存在的問題

1.1人員流動性過大

高校志愿者隊伍在人數上占有絕對優勢，這一方面是因為高校積極鼓勵大學生參加志愿服務，另一方面是因為高校志愿者隊伍的組成方式具有很強的靈活性，主要表現在志愿者隊伍內，成員數量不固定，角色地位不明確，關鍵依靠共同的活動主題相互聯系，自發組織起群體。這種非正式群體的組織形式便于在需要時招募到足夠多的大學生，也可以用于組成五至十人的小型隊伍。

對高校志愿服務工作來說，靈活的隊伍組織形式有助于開展活動，但引發人員流動性過大、活動持續性不強的問題。在幫困助弱類志愿服務中，人員的流動性更加明顯，他們往往是一次性體驗，活動結束后便會脫離隊伍。因此，某些社區和公益機構常有大學生志愿者拜訪，但每次都是新面孔，極少有志愿者能夠維持穩定的志愿服務關系，這對受助者來說也是傷害。同時，人員流動性過大也增加了人數控制、人員培訓、團隊建設、安全監管的難度。

1.2團隊凝聚力不強

高校志愿者隊伍為大學生提供了一個良好的人際交往平臺，其初衷是通過志愿服務活動，發揮同輩影響力，帶動團體協作，為社會奉獻力量。但在實際操作中，高校志愿者隊伍的團隊建設卻存在疏漏。第一，缺少職責分工。某些高校志愿者隊伍是以團支部為單位進行活動的，這種志愿者隊伍內的人際關系很難打破原有狀態，經常是團支書總攬活動，參與者各自為營。由于沒有細化分工，責任到人，容易出現任務的交叉和缺漏。第二，缺少團隊磨合。部分高校志愿者隊伍的成員來自不同班級和專業，彼此之間并不熟悉。將這些學生組織起來開展活動，需有一定的適應期。但是很多活動在招募志愿者后沒有考慮到這一點，只要求志愿者們積極參與，熟練工作，忽視團隊內部關系。第三，缺少協同合作。高校志愿者隊伍內部相對松散，凝聚力不強，這不僅會影響志愿服務的效果，更容易在組織過程中產生混亂，埋下安全隱患。

1.3管理方式粗放單一

有效的隊伍管理是高校志愿服務工作的重中之重。在長期發展中，各高校已形成相對完善的管理體系，主要由學校團委下轄的志愿者總會對各二級學院的志愿者分會、獨立協會進行統一管理，再由志愿者分會對各團支部的志愿者小分隊進行管理。這種管理體系便于全校大學生有組織有目的地參與常規性的志愿服務，達到學校對學生志愿服務時長的要求，但容易引發志愿者供需不平衡的問題。某些學生在達到學校要求后，便不愿再參與其他活動，直接造成志愿服務的人數缺口。究其根本原因在于粗放的管理方式與學生的活動需求不相適應。某些大學生希望在志愿服務中鍛煉自身的專業能力，實現自我價值，而在學校組織下，大多數志愿者參與的活動為強可替代性的工作，例如交通協管、文明宣傳等。這已經不能滿足大學生對志愿服務活動的期待。此外，在經費、物料和活動流程的管理上，志愿服務常作為社會實踐活動的一個分支存在，無法形成規模。

2.高校志愿者隊伍建設策略

2.1篩選與培訓相結合

大學生參與志愿服務有不同的動機。一是為了完成學校要求，爭取推優等獎勵。二是為了見識新事物、擴大人際交往圈。三是為了幫助他人、奉獻社會。對大學生的訴求進行分析，有針對性地建立高校志愿者隊伍，在活動開始之前做好人員的篩選和培訓工作，才能有效實現隊伍的人員規劃。

第一類隊伍目的在于鼓勵全體大學生參與社會活動，培養社會服務的意識，達到志愿時長要求，因此以班級團支部分組安排的形式最有效，以社區勞動、政策宣傳等簡單內容最易推廣，但每次活動的隊伍人數應控制在10至15人，以保證團隊的最佳狀態。第二類隊伍面向周期性社會公益活動，要求志愿者具備認真負責、持之以恒的態度，并具有一定的專業素養，能自覺約束行為，配合團體協作。為此可采用招聘和面試相結合的方法，以二級學院志愿者分會或者社團的形式建立隊伍，活動內容上可以更加專業化、特色化。第三類隊伍旨在建立具備社會奉獻意識、具有高度責任感、榮譽感的模范志愿者團體，可以從學生干部、學生黨員、優秀志愿者中選拔，從而開展寒暑假偏遠地區支教等特殊活動。

高校志愿者隊伍人員篩選需要與培訓相結合，一方面通過團隊訓練，讓志愿者彼此熟悉，在集體中增進成員對志愿服務的理解，提升思想覺悟，端正活動態度。另一方面對志愿者的自身素養進行培訓，加強安全急救、情緒管理、專業技能等系統課程的學習，以適應某些志愿服務活動的需求。

2.2分工與合作相結合

當代大學生思維活躍，充滿活力，有強烈的成長和發展需要，渴望自我價值的實現。他們個性很強，不崇尚權威，害怕被束縛。這對建立志愿者隊伍來說，既是優勢又是挑戰。優勢在于學生的風格不同，帶來了志愿服務活動的創新；挑戰在于如何讓個體協調配合，這離不開良好的分工與合作。

高效的團隊包含九種潛在角色，分別是創造者——產生想法，倡導者——擁護想法，評價者——分析可行性，推動者——提供實施方案，實施者——執行方案，監督者——檢查實施細節，維護者——處理矛盾沖突，匯報者——整合全部信息，聯絡者——協調各個環節。因此，作為志愿服務的指導教師，應敏銳地感受到學生的個體優勢，并根據其特長，匹配適當的團隊角色，減少由于角色重復而產生的矛盾。舉例來說，在“學雷鋒進社區”志愿服務中，只有個別人進行策劃、組織，承擔創造者、推動者的角色，而大部分則被分配工作，被強迫承擔實施者的角色。這種角色比例的失衡，再加上缺乏維護者和聯絡者的協調，極容易導致參與的學生刻意懈怠，產生內部糾紛。endprint

2.3鼓勵與獎勵相結合

無償性是志愿服務的主要特征，但調查顯示，具有鼓勵和獎勵措施的志愿服務活動更能調動大學生參與的積極性。鼓勵機制側重于活動前期，可通過校內外宣傳，將志愿服務奉獻、互助、團結、進步的精神上升為一種高度的榮譽感，通過全方位地展現活動的價值，讓有意愿參加的學生正視活動的社會意義，自發產生志愿者身份的認同感及志愿者隊伍的歸屬感。獎勵機制則側重于活動后期，獎勵可以是精神上的，例如出具感謝信、予以時長積分、頒布志愿者證書、評選優秀志愿者等，也可以是物質上的，例如按工作量進行計算，予以獎品或補貼。這不僅是對高校志愿者努力程度的認可，而且有利于活動的公平公正。

3.高校志愿者隊伍管理策略

高校志愿者隊伍管理面臨人員、經費和活動開展三個難點，制度化的管理策略是建立健全大學生志愿服務工作體系的重要保障。

3.1完善大學生志愿者注冊制度

完善的注冊制度有利于增強志愿者隊伍管理的可行性。第一，鼓勵在校大學生全員進行志愿者身份的個人注冊，經注冊的志愿者可以通過信息化平臺參與學校發布的各類志愿服務活動，記錄志愿服務時長，以此作為參與憑證。第二，確立大學生志愿者小組注冊及簽到辦法。在團支部（班級）、志愿者社團內部，以固定的10至15人為一組進行劃分，推選小組長，負責協調成員、活動簽到。分組能夠縮小隊伍規模，有效確定分工、分享經驗。如果情況需要，各小組就可以迅速整合成大規模的志愿者隊伍。第三，健全高校志愿服務組織注冊制度。高校志愿服務組織由一級學校志愿服務組織與二級學院志愿服務組織構成，遵循自上而下開展活動的規律。但在實施中，存在活動體驗滿足不了學生需求，學生素質滿足不了活動需求的情況。這種現狀對高校志愿服務組織提出了更高的要求，尤其要逐步完善對其組織特色的注冊制度。形式上，不同的志愿服務組織應具有區別性的名稱、標志、旗幟、服裝等。內容上，必須細化志愿服務組織的負責人、核心部門、特色活動，理清所轄志愿者身份信息，志愿者小組數量，活動開展情況。通過注冊，各高校志愿服務組織目標更明確，專業更顯著，從而減少活動交叉，擴大參與面。

3.2規范志愿服務經費管理制度

經費是限制志愿服務活動開展的瓶頸，只有從管理上把好來源與使用的關口，將資金籌措、預算申報、使用、報銷等程序制度化，才能保證志愿服務活動的規范性。在經費來源上，高校要拓寬資金籌措渠道，爭取政府撥款、企業和社會組織贊助、個人捐助、網絡眾籌等。

高校應設立大學生志愿服務專項基金，采用負責人網上申請，上級組織審批的方式，給予各志愿者隊伍獲得資金支持的公平機會。另外，高校志愿服務活動缺少規范的經費管理制度，預算、使用和報銷往往難以對應。因此，一要制定明確的預算說明，厘清志愿服務開支項目與限額。二要陽光使用志愿服務經費，做到公開透明，有賬可查，定期通告經費使用情況。三要量化志愿服務實施效果，根據活動實際開展時長、頻次、人數、影響因子等制定考核辦法，增減報銷額度。

3.3推廣項目化志愿服務運作制度

項目化運作是志愿服務連續、高質的保證，也是高校志愿服務的發展趨勢。項目化志愿服務目的明確，具有階段性、周期性、可復制性，項目所含的一系列活動在開展上具有流程性。換言之，項目化志愿服務應當包括前期的人員篩選培訓、經費預算，中期的系列活動組織協調、策劃實施，后期的成果匯報、宣傳表彰等，通常以一學期或一學年為周期，圍繞某一志愿服務領域開展多頻次的活動，其活動具有一定的流程，不會因學生的個人原因中斷，整個項目可供復制模仿，持續有效。大學生志愿服務活動通常模式單一，缺乏持續性，很難保證服務質量。通過推廣項目化志愿服務運作制度，讓單次活動化零為整，每場次活動都具備特定的流程，并遵循一定周期，逐步形成規模，以保證大學生志愿者針對目標更好地承擔任務，參與志愿服務。

3.4創立志愿服務基地建設制度

高校志愿服務活動是連接大學生與社會的橋梁，具有極強的社會性，這是造成活動不穩定的因素。為了保證志愿服務活動安全、有序、常態化開展，高校有必要密切聯系社會各界，尋求多方資源，建設志愿服務基地，以提供穩定長效的志愿服務關系。同時，志愿服務基地建設能有針對性地幫助弱勢群體，讓其得到整個社會的重視和關懷。制定系統的志愿服務基地建設制度，有助于為大學生志愿者隊伍提供開展活動的場地，也能在資金、物料上實現規范化，讓其成為高校思想政治教育的前沿陣地，成為大學生用行動回報社會的第二課堂。

參考文獻：

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