專家熱議夏邑模式

高陽+卞瑞鶴

2017年12月12日～13日，由河南省人民政府發展研究中心、河南省扶貧辦主辦的河南產業扶貧（夏邑）研討會在夏邑縣舉行。來自河南省人民政府發展研究中心、省扶貧辦、省財政廳、省農業廳、省農科院、河南農業大學、河南財經政法大學等相關部門與科研院所的領導、專家，以及商丘市、夏邑縣主要領導、相關單位負責人100余人出席了研討會。會議由河南省人民政府發展研究中心副巡視員馬磊主持。

夏邑的產業扶貧工作因地制宜、因人施策，在產業扶貧實踐中創新了扶貧模式，激活了內生動力。與會專家一致認為，夏邑作為省級貧困縣，多年來始終把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，特別是脫貧攻堅戰打響以來，立足自身資源稟賦，找準發展路徑，突出產業特色，精準發力，創新激勵機制，催發內生動力，其效果顯著的產業扶貧模式，值得其他縣（市）參考和借鑒。

調整產業機構，增加農民收入

夏邑是農業大縣，通過農業供給側結構性改革，大力推動土地流轉，調整農業結構，增加農民收入，引導農民脫貧。這種做法，特別符合夏邑作為農業大縣的縣情。用一些“高大上”的項目帶動脫貧不一定適合，但如果引導農民種植大棚蔬菜，則當年就可以實現脫貧。這種“短平快”、技術含量不是很高的脫貧方式，非常符合傳統農區。夏邑非常注重能人帶動，把能人培養成黨員，發展成村干部，讓他們帶動貧困戶一起發展，一起脫貧。

要在樹品牌上下功夫。只有好的農產品才能有市場。現在，人們在飲食方面的追求，已經由過去的吃飽轉變為吃好，這就要求產品必須樹立品牌，多樹品牌，以此來擴大影響力。另外，還要提升品質，滿足市場需求。夏邑可以考慮把“長壽”品牌和農產品結合起來，以此打造夏邑綠色、有機品牌農產品。

要在加強聯合上下功夫。貧困戶要想搭上新型經營主體的快車，必須與其聯合，通過合作社、家庭農場、種糧大戶、龍頭企業等的帶動。夏邑要大力扶持新型經營主體的發展，鼓勵他們與農民合作。此外，合作社之間、龍頭企業之間、家庭農場之間也可以進行聯合，以此規避市場風險，維護自身利益。

要在基層組織建設和發展集體經濟上下功夫。農村脫貧與基層黨組織密不可分，凡是基層組織能力強的，帶動能力也強，鄉村治理要靠基層組織建設。還要推動集體產權制度改革，集體經濟強了，貧困戶脫貧后就不容易再返貧。

發揮政府主導作用，促進經濟社會高位發展

來到孔子的祖籍地，一路走一路看，給我留下印象最深刻的，就是夏邑的真脫貧、脫真貧，真扶貧、扶真貧。在產業扶貧方面，夏邑不僅想了、做了，而且真正讓國家的相關政策落了地。

夏邑真正發揮了政府對扶貧脫貧的主導與引導作用。扶貧脫貧，需要政府發揮主導作用，借助市場的力量來引導，而不是包辦一切。政府除了給予一定的資金支持外，還應集中精力引導村鎮走產業扶貧的路子，發揮宏觀調控的作用。也就是說，政府應該從市場機制、產業政策、路徑指向上對扶貧脫貧工作進行科學引導。夏邑也正是以此為著力點，使貧困人口有了扶貧脫貧的方向感和能動性，推動產業扶貧取得了顯著效果。

夏邑真正促進了產業扶貧、產業脫貧。解決貧困人口脫貧的長遠之計，是為貧困人口引入能夠實現就業和收入的產業。他們不可能都進入產業發達的地區就業，要想方設法讓他們就地就業，在村級、鎮級脫貧，要在區域內引入與村級經濟相依的產業。城鎮化、融合發展、鄉村振興戰略，就是著力于按客觀規律辦事，讓貧困人口就地脫貧。在這方面，夏邑有很好的實踐經驗。

在接下來的產業扶貧過程中，夏邑要把產業扶貧與美麗鄉村建設、城鄉融合、“廁所革命”結合起來，提出規劃，拿出辦法，使經濟社會發展有一個高起點。

注重品牌培育，加強共治共享

夏邑有10多個國家級品牌，西瓜之鄉、食用菌之鄉、民間文化藝術之鄉等產業品牌，提升了夏邑的社會影響力，促進了產業發展。在產業扶貧上，夏邑根據當地經濟發展水平，發展扶貧特色產業，效果非常明顯。特別在財政資金下達和財政資金整合方面，夏邑注重加強政策的統籌協同，在財政政策、金融政策和保險擔保政策方面，明顯提升了政策的集成效益。

要推動縣域經濟發展，提升精準扶貧的可持續性。縣域經濟是解決扶貧的根本基礎，只有縣域經濟整體實力提升了，才能實現真扶貧、真脫貧。夏邑要注重產業結構的優化，發展高稅收產業和高附加值產業，注重一二三產業融合發展。

要加強宣傳，擴大扶貧脫貧社會效應。一是向貧困戶做好宣傳，要讓貧困戶了解和學會運用扶貧政策；二是加強對領導部門的宣傳，宣傳他們扶貧脫貧方面好的經驗、做法，以及好的扶貧效果。

要加強共治共享，提高產業扶貧質量。黨的十九大報告提出了推進實施鄉村振興戰略，強調農村產業發展要與鄉村文明、治理有效結合起來，要充分發揮基層黨組織的作用，解決扶貧過程中產生的新的不平衡問題。

扶貧要和扶智、扶志結合起來，激發脫貧的內生動力，真正形成一種勞動致富、勞動光榮的理念。

要大力發展村級集體經濟，使資源向貧困村聚集，使貧困人口脫貧后走向良性循環，共享村級集體經濟的發展成果。

發揮品牌引領作用，促進農業增效農民增收

就夏邑的產業扶貧工作來說，夏邑在頂層設計、農產品結構調整、特色產業發展、激活內生動力、用活財政政策、第一書記幫扶等方面效果顯著，其經驗和做法值得借鑒。星級戶的評選，營造了致富光榮的濃厚氛圍，提升了群眾滿意度；“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項目走、項目跟著市場走”的資金政策，促進了產業發展；第一書記的用心幫扶，讓干群關系魚水情深。

要發揮品牌引領作用。品牌對產品的助推作用非常明顯，夏邑已經意識到了品牌的重要性，通過了農產品地理標志認證的“夏邑西瓜”，已經成了夏邑一張亮麗的名片。對于農產品來說，“三品一標”就是一個很好的品牌。要用品牌化帶動標準化，用標準化推動產業化，用產業化促進農業現代化，從而推動農業增效農民增收，帶動貧困戶脫貧致富。endprint

要著力培植骨干企業和龍頭產品。骨干企業和龍頭產品的培植，能充分發揮政府和企業的作用，實現“政府找門路、銀行找財路、企業找出路、貧困戶找富路”，形成良性循環。

要培育新型經營主體。利用新的經營銷售手段，建立產銷對接平臺，也就是把傳統的銷售方式和現代銷售方式結合起來，政府在中間發揮橋梁作用，促進強強聯合。

要廣攬人才，助推脫貧。吸納本土在外人員回鄉創業，要出臺一系列政策，吸納一些本科或者研究生在夏邑開展工作，這些人在未來很可能就是帶來利潤的增長點。

注重產業提升，助推脫貧攻堅

夏邑的扶貧工作，干部對群眾關愛有加，群眾對干部感動至深。“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項目走、項目跟著市場走”的思路，充分體現了夏邑的“真扶貧，扶真貧”。因地制宜，幫扶措施多樣，也是夏邑產業扶貧的一大特色。產業是扶貧工作的根本，夏邑提出“因人施策、精準到戶、一村一品、一戶一業”，使村村有產業、村村有項目。夏邑還將扶貧與美麗鄉村建設相結合，在實現鄉村宜居、促進鄉村文明的同時，助推脫貧攻堅。

建議夏邑充分利用國家政策，注重產業發展平臺的帶動作用，按照黨的十九大提出的鄉村振興戰略要求，統籌農村農業發展，推動農村農業現代化。夏邑要大力發展農產品加工業，提升農產品附加值，還要注重品牌建設和產品深加工，拓展農業的多功能性，推進一二三產業融合發展。

從地里長出來的扶貧模式

夏邑的扶貧模式很接地氣，是從地里長出來的模式。夏邑主要產業為種植業，這樣的產業符合夏邑實際，有內在的發展優勢，可以長遠穩定發展。

夏邑很多農業產業都頗具規模，從某種程度上來說，這其實就是產業化。首先，體現在抵御風險的能力上；其次，圍繞規模產業，方便上下鏈接形成產業鏈，助推產業發展。

在扶貧工作中，夏邑把金融工作和扶貧工作有機結合，讓扶貧工作發揮了很好的作用。夏邑現在已經建立了良好的金融生態，要進一步創新，充分利用豐富的金融手段，為產業發展提供持續支持。我相信，夏邑未來還有更多的金融資本可以去利用。

讓產業發展與美麗鄉村建設齊頭并進

夏邑縣扶貧辦工作人員不多，但干事創業的勁頭非常足，工作做得很好，很用心，這很令人感動。在扶貧工作中，正是每一位干部都真正融入到了群眾中去，踏踏實實為老百姓做事，才讓一個個產業煥發出了旺盛的生命力。夏邑結合實際，創新工作方法，很好地激發了貧困群眾的內生動力。通過星級評定，貧困群眾的創業激情高漲，人人爭先恐后。貧困群眾掌握技術后，互相幫助，共同致富，其經驗和做法值得推廣。夏邑又是農產品質量安全縣，非常重視農產品質量安全，具有很強的市場敏銳性和前瞻性，持續推進農產品品牌建設。建議夏邑在扶貧脫貧工作中，對一些非貧困村和貧困邊緣戶也在政策上給予支持。比如，星級評定活動可以再延伸一下，讓邊緣貧困戶也參與進來。另外，抓扶貧脫貧時，農村環境整治不能松懈，要注重非貧困村的環境整治，使產業發展與美麗鄉村建設齊頭并進，推進鄉村振興，實現共奔小康。endprint