淺談對監督抽查的認識與理解

文/葉永和

開展產品質量監督抽查的目的是監督與促進生產企業提高產品質量水平，目前監督抽查的工作模式是：質量監管部門在開展監督抽查時沒有事先告知生產企業監督質量水平值要求，只是按照監督抽查實施規范，對監督產品總體（即核查總體）進行隨機抽樣檢驗。如果樣品不合格，質量監管部門對生產企業（按抽樣基數）進行處罰，或者舉辦樣品不合格生產企業的整改學習班等，從而完成一個監督抽查周期。

很多人認為這樣的監督抽查能促使生產企業消除不合格品，從而不斷提高產品質量水平，達到監督的目的。實際上，這樣的監督抽查是典型的盲人摸象方式，背離了監督抽查的宗旨與要求，勢必造成生產企業與質量監管部門玩“躲貓貓”——生產企業被監督抽查到不合格品自認倒霉、運氣不好。因為，生產企業不知道質量監管部門要求產品總體合格的質量水平是多少。

1 監督抽查存在的弊端

縱觀現行的一些監督抽查實施規范，對監督抽查的步驟與要求規定得很詳細，但是它往往只重視行政程序的規范與檢驗技術的要求，而忽視了技術監督的內涵（即監督技術的要求），規定的判定方法是“樣品（項目）合格判產品總體合格，樣品（項目）不合格判產品總體不合格”。這樣的監督抽查實施規范看似很完善，可無形中使監管督促模式按“一人生病、大家吃藥”的方式進行，其結果是可想而知，很容易產生冤案錯案。

由于受到種種因素的影響，生產企業要生產出百分之百合格產品是非常困難，可以說是不可能的（除非是特殊產品）。換言之，不管產品總體的質量水平是多少，被抽查到不合格品都是有可能的。比如，某產品的合格品率為97.5%，甚至已達到99%，在隨機抽樣中都有可能被抽到不合格品。簡單地以樣品是否合格來判定產品總體質量情況顯然并不科學，很有可能把原本質量很好的生產企業作為打擊、整改的對象，違背了監督抽查的宗旨與目的。

監督抽查不是查找產品總體中有沒有不合格品存在，而是監督產品總體的質量水平是否達到監督質量水平值要求。這就要求監督抽查實施規范，首先必須要規定監督質量水平值，爾后根據監督質量水平值制訂出監督抽查方案，再去監督與判定產品總體是否達到監督質量水平值的要求。而不是簡單地說抽查“樣品（項目）合格判產品總體合格；樣品（項目）不合格判產品總體不合格”，否則監督抽查會造成不為人知的冤案錯案。

生產企業對于沒有明示監督質量水平值的監督抽查勢必會感到茫然，不知道把自己的產品質量水平控制到多少才能符合質量監管部門的要求，更會造成生產企業采用“設立精品屋”“利用假出口”“沒有成品庫”等手段或方法，來逃避、應付質量監管部門監督抽查，以此來降低被監督抽查到不合格品的可能性。而質量監管部門為了破解生產企業應付監督抽查的各種手段或方法，只能加大抽查頻次與辨別力度，而削弱、忽視了技術監督的規范，其行為結果與監督抽查目的漸行漸遠。

2 掌握監督抽查的本質

監督抽查是根據概率論中小概率原理設置的，其結果是監督抽查樣品合格是不能判產品總體合格，樣品不合格是判產品總體達不到監督抽查樣品數所對應的監督質量水平值，判其不合格。然而，在現實中卻簡化成為“樣品不合格判產品總體不合格”。久而久之原本監督抽查判定不合格的內涵就給忘記了，把簡化的說法給予簡單認可，甚至還寫入監督抽查實施規范，擾亂監督抽查的判定思路，阻礙了質量監督抽查事業的發展。

根據抽查控制理論，抽查分為：監督抽查、驗收抽查和交易抽查。抽查性質不是根據抽查部門的屬性或意愿來決定的，而是看抽查方案和程序是不是符合其抽查的目的與要求。只有抽查方案和程序與其抽查的目標、性質相符合，才能確定它的抽查性質，才能準確地發揮其抽查的作用。即便是同一抽查方案，由于應用的對象與要求不同，得到同樣抽查結果所含的內容與信息是不同的，對此應有一個正確的認識。比如，同樣是抽查樣品為5只，都不允許出現不合格品，即抽查方案為（5；0，1）。對監督抽查來說，它對監督產品總體的組成沒有特別要求，其數量應大于250即可。當樣品檢驗不合格，則能肯定監督產品總體的合格品率達不到99%，判為不合格，樣品檢驗合格，則不能肯定監督產品總體的合格品率已達到99%，只能說未發現該監督產品總體為不合格；對驗收抽查來說，它不僅要求產品總體（即批產品）必須是同廠家、同型號、同等級，并在基本相同、一致的條件下生產的同類產品（批次數要大于10批），而且還應滿足檢驗能力水平為Ⅰ，批量在26至90之間，必須進行連續抽查。當樣品檢驗不合格，則退回該批產品，而樣品檢驗合格，則接收該批產品。驗收抽查結果能保證各接收批產品的總和達到合格品率為97.5%及以上，起到控制質量水平的作用；對交易抽查來說，它對交易產品總體（即交易批產品）的組成也沒有特別要求，可數量應大于170，并且賣方要承擔已為99%合格品率被拒收的風險為5%，而買方要承擔低于63%合格品率仍要接收的風險為10%。當樣品檢驗不合格，則買方拒收該交易批產品（即交易失敗），而樣品檢驗合格，則買方接收該交易批產品（即交易成功）。換言之，抽樣檢查結果是隨著被抽查對象與要求的不同而不同，不是由主觀意愿來決定的。

監督抽查是抽查的一種方式，它是起到監督的作用，基本上沒有控制的功能。質量監管部門要遵循監督抽查規范來達到監督的目的。

3 監督抽查需要確定監督目標值

做任何事情都要有目標，監督抽查也一樣，沒有具體監督質量水平值的監督抽查，對提高產品質量水平沒有好處，也是一切冤案錯案產生的根源之一。因此，作為質量監管部門必須學習與掌握抽查控制理論，弄清監督抽查的本質，嚴格執行監督抽查規范，開展監督抽查要有明確的監督目標值，即監督質量水平值。

這樣不僅打擊對象準確，而且生產企業也知道自己應該把產品質量水平控制到多少，從而使監督管理、企業生產都能有一個明確的指標要求，避免出現監督抽查與產品生產隨意進行，使產品質量水平真正得到提高與控制。