民航局將加大對互聯網機票默認搭售行為監管處罰力度

1月17日，民航局1月新聞例行發布會召開。民航局相關負責人表示，對承運人或者銷售代理人在銷售客票時出現默認搭售的違反規章行為，民航局行政機關將加大監督檢查力度。

近年來，隨著互聯網機票銷售普及，互聯網機票銷售也出現一些亂象，默認搭售就是其中之一。所謂默認搭售，就是旅客通過互聯網機票銷售平臺購買機票時，平臺的機票預訂頁面已經將貴賓休息室、保險等附加服務設置為默認選項，很容易造成違背旅客主觀意愿誤買。默認搭售方式實際上侵犯了旅客的知情權和自主選擇權。這兩年民航局接到類似問題的投訴明顯增多。

為了規范互聯網機票銷售，民航局于2017年8月發布了有關通知，要求禁止以默認選項的方式“搭售”機票以外的服務產品。這次《民航旅客國內運輸服務管理規定（征求意見稿）》，將這個要求上升到了規章層面，并增加了相應的法律責任。待規章最終發布，民航局行政機關將加大監督檢查力度，對于發現違反規章的行為實施行政處罰。

據了解，近期民航局通過的《民航旅客國內運輸服務管理規定（征求意見稿）》，是對1996年頒布《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》的修訂。修訂版更改了規章名稱，將《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》調整為《民航旅客國內運輸服務管理規定》，凸顯對民航國內運輸服務加強監管的修訂初衷，明確消費者權益保護的監管重點：

一是新增了承運人在旅客購票時、購票后，對運輸服務信息的告知義務，充分保護旅客的知情權及其他的合法權益。針對當前互聯網機票銷售中出現的默認搭售等行為明確予以禁止，維護旅客的知情權和自主選擇權。

二是新增了超售時的消費者權益保護規定，明確超售處置原則，告知解釋義務，補償和退票原則，服務保障措施等等，確保最大程度保護消費者的合法權益。

三是新增承運人服務承諾和服務報告的內容，便于消費者獲取承運人的服務質量信息，也便于政府監管部門掌握承運人管理事故差錯、超售、殘疾人旅客運輸等服務質量信息。規范了客調變更和退票規則，根據運輸實踐對客票退改簽規則予以了規范，統一規定了不同情形下的變更和退票的辦理要求，更好的保護旅客的合法權益。

四是保障規章的可操作性和監管力度。為了使市場主體守法有預期，監管部門執法有依據，增加了監督管理和法律責任兩章，對行業管理部門監督檢查權，市場主體違規的處罰進行了明確規定，以確保新規章的可操作性和執行力度。目前規章的修訂稿正在向全社會征求意見。

為了使市場主體守法有預期，監管部門執法有依據，《征求意見稿》還增加了監督管理和法律責任兩章，對行業管理部門監督檢查權，市場主體違規的處罰進行了明確規定，以確保新規章的可操作性和執行力度。