淺析公租房制度的發展

邵鈺鑫 單江帆 朱 琰 李 坤 史明明

(華北水利水電大學，河南 鄭州 450046)

一、公租房制度的含義

公租房是指國家提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源，專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是滿足中低等收入人群住房需求的重要保障制度。今年，十九大報告對住房制度有了新的要求：“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。“租購并舉”的政策表明了中國的租賃市場在解決居民住房需求方面仍然較弱，發揮好租賃房對于一般階層的托底保障作用是構建保障的重要措施。

受傳統觀念的影響，大多數國民堅持“金窩銀窩不如自己的土窩”的購房思想，所以以租為主的公租房無法滿足一般階層對住房的需求。現在，全國普通高校畢業生將逐年增加，大學生就業困難的程度日益加深，進一步保障高校應屆畢業生就業創業顯得十分重要。解決公租房制度中存在的問題，建立適合應屆畢業生的公租房制度是保障畢業生就業創業的可行措施。既可為剛走出校門的畢業生減輕經濟負擔，又可為志同道合的年輕人提供一個溝通交流、互相學習的創業平臺。政府應該在不斷解決公租房制度中融資面小、法律制度不完善等問題的同時，積極探索如何構建規范可行的畢業生公租房制度體系，使其成為大學生就業創業的暖床。

二、公租房制度中存在的問題

公租房制度雖解決了一部分人的住房需求，但是由于監管不嚴格、配套設施建設滯后、資金投入不足等多種問題的存在，一直阻礙著公租房制度的發展，影響我國租賃房發揮作用。

(一)公租房建設的配套設施不到位。由于大多數公租房都在相對偏遠的地區進行建設，交通不方便，學校、醫院等公共基礎設施欠缺，無法滿足大多數中低層人群的生活需求。尤其是剛剛畢業的大學生，亟需接觸各種社會組織，進行社會聯系，公租房建設的配套設施的不到位導致了應屆畢業生對租用公租房的意愿遠遠小于購買小面積住房的意愿，無法發揮公租房對房價的穩固作用，也難以滿足應屆畢業生的住房需求。

(二)公租房的使用、退出機制不完善。由于公租房的準入機制中對申請者的收入水平、住房情況以及消費方式等沒有相對系統的核查體系，使一部分人故意隱瞞真實收入水平，偽造證據，并利用租金優勢成功入住公租房，而那些真正需要用廉價的租金獲得房源的人群卻無房可住，沒有得到國家的實質救助。公租房的退出機制即當中低等收入人群的生活水平高于一定標準并且能解決住房困難時，應當立即申請退出公租房制度的保障范圍。然而現實狀況是，由于退出機制的審核程序過于簡單，流于形式，導致有關部門和保障人群皆默認了公租房“只入不出”的特性。

(三)公租房制度保障對象的局限性。公租房制度保障的人群有兩個特征，一是城鎮低收入水平人群，二是穩定就業達到一定的期限。這兩個標準阻礙了非城鎮戶口、無穩定工作的應屆畢業生申請公租房。公租房制度保障對象的局限性會使一部分剛剛進入社會求職或創業的農村學生陷入更大的困境。

三、公租房制度的完善措施

進一步完善公租房制度，對于落實“租購并舉”的新時代住房政策，保障中低等收入人群的住房需求，緩解應屆畢業生的購房壓力具有重要的意義。

(一)健全公租房配套設施。地方政府不能僅依靠出讓城市邊緣的土地進行公租房的建設，還要出臺優惠性更強的政策來吸引開發商收購、開發城市中心的土地，并且對公租房社區進行一系列的功能性開發，以保證入住公租房的中低層人群擁有舒適的居住環境，無穩定收入的應屆畢業生能擁有更加良好的求職或創業條件。

(二)完善公租房制度的使用、退出機制。首先，政府應該建立明確的使用、退出申請標準，完善審核機制。從申請者的消費方式、消費支出等日常消費習慣以及房屋等不動產的情況入手進行調查，并建立與金融信用體系相關聯的審查制度，減少因制度漏洞而造成的困難人群無法享受國家住房救助的現象。然后，應增強社會監督以及各相關部門的監察作用，避免個人或集體為牟取私利而進行的違反公租房政策規定的行為。最后，由于應屆畢業生大都無穩定的經濟來源，從外地來讀書的大學生也幾乎沒有住房保障，政府應該制定適合于應屆畢業生入住公租房的標準，構建多層次的租金收取體系，并定期對應屆畢業生的收入水平、工作情況等進行調查并記錄，以保證退出程序的嚴格、順利的進行。

(三)對公租房保障對象進行分類。大多數“夾心層”人群只滿足公租房保障對象的其中一個標準。政府應根據公租房申請者的戶籍情況及收入水平，對符合公租房保障標準的人群進行靈活分類。根據是否為城鎮戶口、是否取得長期穩定的工作以及能否提供穩定的租金保障等給予不同類型的住房救助，積極發展多種類、多層次的公租房形式。

總之，對于應屆畢業生來說，公租房有其存在的必然性。公租房相當于大學與社會的一個過渡載體，既可以緩解應屆畢業生的經濟壓力，也可以承載年輕人的夢想。因此，公租房不應該因為制度缺陷而“無人問津”，它是真正能夠解決中低收入人群以及應屆畢業生住房問題的途徑。