沈陽市社會組織發(fā)展?fàn)顩r及問題分析*

張 通 何序哲

(沈陽大學(xué)，遼寧 沈陽 110044)

2017年底，沈陽市委市政府提出建設(shè)引領(lǐng)東北的高品質(zhì)服務(wù)中心的城市發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)要積極探索社會轉(zhuǎn)型。課題組在深入社區(qū)、市民政部門調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，明確了存在的問題、分析了產(chǎn)生的原因，目的在于為大力發(fā)展社會組織提供實證基礎(chǔ)，以推進沈陽市高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)。

一、沈陽市社會組織發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)是現(xiàn)代城市構(gòu)成的基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是人民群眾生活的幸福家園。在幸福沈陽建設(shè)中，大力培育和發(fā)展社會組織至關(guān)重要。

截至2017年12月，沈陽市社會組織從業(yè)人員總數(shù)14.11萬人，年末凈資產(chǎn)5218201萬元，2015年全年社會團體舉辦學(xué)術(shù)/專業(yè)會議973次，組織培訓(xùn)6327次、36.34萬人參加培訓(xùn)，舉辦展覽會/交易會181次，成交金額81263.39萬元，開展公益活動1909次，公益活動支出4238.92萬元。

為了激發(fā)社會組織的活力，沈陽采取了新的措施：一是改革現(xiàn)有的社會組織登記雙重管理制度，積極推進四類社會組織(如公益慈善事業(yè)、科技、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù))的直接登記試點工作。二是放寬社區(qū)社會組織登記準(zhǔn)入條件。三是采用簡單便利的互聯(lián)網(wǎng)年檢方式。四是建立城市級社會組織孵化基地，優(yōu)先培育和扶持一批支持性社會組織、社會工作者、公益性慈善組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。

二、沈陽市社會組織發(fā)展存在的問題

沈陽市社會組織發(fā)展較發(fā)達地區(qū)相對滯后，存在社會組織自身能力不足、現(xiàn)行監(jiān)管體系不健全、政府支持力度不夠等問題。

(一)社會組織自身能力不足

社會組織自身能力不足主要體現(xiàn)在登記數(shù)量較少、整體質(zhì)量不高，尤其是社區(qū)社會組織成員年齡結(jié)構(gòu)斷層，缺乏專業(yè)化人才。就目前沈陽市社區(qū)社會組織成員的整體年齡構(gòu)成而言，以剛剛畢業(yè)或即將退休或退休老干部為代表，普遍存在兩極分化的趨勢，中年工人較少，給組織的發(fā)展帶來了一些不利影響。通過實地考察，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)社會組織的運作中，青年工作者主要負(fù)責(zé)一些簡單的事務(wù)性工作，很少接觸到組織的核心，甚至對組織的總體規(guī)劃也不甚了解。這嚴(yán)重影響了工作的積極性和組織的歸屬感。在這種兩極分化的情況下，組織內(nèi)部的溝通交流也受到一定的阻力，工作安排和進度的傳遞都慢了下來，這不利于組織的整體運作效率。中年工作者在體能、經(jīng)驗、態(tài)度等方面具有相對優(yōu)勢，能起到組織的骨干作用。

目前，這種現(xiàn)象在沈陽社區(qū)組織成員的年齡結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)。社區(qū)社會組織的專業(yè)人員也比較少。社區(qū)社會組織的成員來自社區(qū)居民的參與、社區(qū)志愿者的參與和社會人士的招募。其中，社區(qū)居民的比例最大。這種組織的成員很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會工作者的相關(guān)理論知識，缺乏必要的科學(xué)和創(chuàng)新能力，容易陷入熱血為民的困境，人民難以滿意。沈陽社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人表示，居民對設(shè)計的活動不感興趣，希望通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識來彌補策劃者不足，為更多的居民提供更周到、更好的服務(wù)。因此，在發(fā)展的過程中，社區(qū)組織應(yīng)加強理論知識的培訓(xùn)，及時吸收相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高組織的專業(yè)水平，提高其運作效率和滿意度。由于專業(yè)化人才和服務(wù)缺失，導(dǎo)致部分社會組織在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序等方面不健全，難以動員更多社會資源支持其發(fā)展。多數(shù)社區(qū)社會組織屬于居民興趣娛樂類，服務(wù)層次低，有資格有能力承接政府購買服務(wù)的極少，供需矛盾巨大。

(二)社會組織資金扶持力度偏弱

組織經(jīng)費是社會組織存在與發(fā)展的生命線，社會組織由于其自身的屬性，其產(chǎn)生收入的能力明顯不足。特別是，一些沒有政府背景的純粹的非政府組織有非常不穩(wěn)定的資金來源，其中一部分嚴(yán)重影響了組織的運作。以沈陽行業(yè)協(xié)會為例，主要有四種資金來源：一是政府撥款，包括啟動的資金和相應(yīng)的人員費和辦公費；二是會員費；三是服務(wù)收入，即培訓(xùn)費、經(jīng)營和展覽，四是經(jīng)營收入，即從屬實體。營業(yè)收入。為了生存，一些協(xié)會必須采取這樣的方法來提高協(xié)會，收集培訓(xùn)和咨詢費。通常的社會組織來源包括私人捐贈、政府補貼、服務(wù)收費等。

目前，沈陽萬家社會組織的主要收入渠道來自組織成員的會員費和社會支持。但是，對于組織運作來說，它依靠前者無疑是杯水車薪，后者也很難穩(wěn)定和不確定。在財政支持方面，首先，政府的支持不足主要體現(xiàn)在政府從社會組織購買公共服務(wù)范圍和力度不夠，職能部門對社會組織培育發(fā)展重視度不高等。其次，在純資本的支持下，沒有專門的社會組織財政基金，主要依靠社會基金和福利彩票，支持基金的目標(biāo)和范圍不廣，審批標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格；特別是每個省和省的具體情況，它們都是不同的。第三，在公益性公益事業(yè)、公共服務(wù)招標(biāo)和憑證制度等方面，作為一種新的支持形式并沒有得到普及，在廣義的社會組織層面上仍然很遙遠。第四，社會組織成員的社會福利和社會保障機制基本缺乏。如果是兼職員工，他們可以從自己的主要行業(yè)享受社會福利和安全，如果他們被聘用為全職員工，他們將成為不關(guān)注社會的人。

(三)缺乏公眾參與和互動的機制

在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，信息可以高速傳輸，公眾獲取信息的渠道越來越多樣化，信息獲取更加方便。一方面，公眾參

與社會組織運作的愿望非常強烈，尤其是社會組織參與和監(jiān)督的期望越來越強烈。另一方面，信息公開平臺的建設(shè)及其公共公益性不完善，信息公開不能滿足公眾的需求。由于缺乏與公眾參與和互動的機制，導(dǎo)致了公眾對社會組織的信任危機。信任是維持社會正常運行的心理紐帶。它是組織正常運作的基礎(chǔ)。信任危機可以根據(jù)信任對象分為兩類個人和組織，信任危機是信任缺失導(dǎo)致組織成長的一系列負(fù)面效應(yīng)和障礙。社會組織信任危機主要是由于缺乏公平合理的組織，如違規(guī)行為和暗箱操作，以及公眾對社會組織的不信任或質(zhì)疑，導(dǎo)致公共資源流入私人口袋。比如著名的“全國牙防組”、“全球華人商會”，郭美美事件一直在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵，公眾質(zhì)疑一些公益性社會組織的標(biāo)準(zhǔn)，甚至懷疑“有色眼鏡”的非正式背景下的社會組織，最終產(chǎn)生了一種不信任感。無論社會組織是好是壞，都是完全否定的。因此，社會組織應(yīng)充分重視公眾參與和互動的機會，進一步增進相互理解，增強社會組織的公信力。

(四)監(jiān)督約束機制不完善

沈陽目前的社會組織在外部監(jiān)督和內(nèi)部自律方面都不完善。主要表現(xiàn)在現(xiàn)行監(jiān)管體系不健全，社會組織自律機制不健全，社會監(jiān)督不足。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，市級民政局作為社會組織的登記監(jiān)督部門，受人力、資金等因素的影響，存在社會組織重新登記和輕監(jiān)督現(xiàn)象。社會組織外部監(jiān)督制度包括注冊審批、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法檢查、行政處罰等多個方面，縣級民政部門采取的措施有：主要是年度檢查和等級評定。

由于人員和資金的約束，社會組織的分散，很難逐一調(diào)查和進行實地考察與調(diào)研。在內(nèi)部自律方面，這一機制并不完善，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的非法組織的存在和活動。一些社會組織意識不到法律意識，既沒有工商機關(guān)也沒有聯(lián)系單位，擅自違規(guī)，有的利用研討會和出版物發(fā)布錯誤信息，造成社會不良影響。二是組織內(nèi)部制度建設(shè)水平較低。特別是，它側(cè)重于決策、財務(wù)、人員招聘和使用等方面。例如，一些民主政體不強，選人用人和工作決策搞“一言堂”；有的組織熱衷于公益性的營利性活動，存在暗箱操作和公款私用的問題；以及無法無天的元素在封建迷信活動中的合法名稱。這些都表明，現(xiàn)有的社會組織內(nèi)外部監(jiān)督制約機制還不完善，導(dǎo)致了社會組織的一系列問題的出現(xiàn)和無法健康發(fā)展。