高等院校穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)問(wèn)題研究

張喜林

(大連科技學(xué)院，遼寧 大連 116052)

教育部2002年發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》指出，“高等學(xué)校境外辦學(xué)是指高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外具有法人資格并且為所在國(guó)家(地區(qū))政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育。”[1]

一、高等院校境外辦學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)已成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，高等教育的發(fā)展也隨之國(guó)際化起來(lái)。我國(guó)教育部高度重視境外辦學(xué)，但是教育的國(guó)際化在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也需要“走出去”，這就要求高等教育要積極有效地探索如何合理地的進(jìn)行境外辦學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前高等院校的境外辦機(jī)構(gòu)有五個(gè)，有關(guān)境外辦學(xué)數(shù)字已達(dá)到一百個(gè)，分布在包括美國(guó)、英國(guó)、日本等十四個(gè)國(guó)家。赴境外辦學(xué)的高等院校已達(dá)三十五之多，而這個(gè)數(shù)字還在呈逐年遞增的趨勢(shì)。

二、高等院校境外辦學(xué)的利與弊

(一)高等院校境外辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

2015年9月，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》審議通過(guò)，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，“教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平；要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺(jué)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重、因地制宜；要加強(qiáng)黨對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織在教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。”[2]這一有利政策就是要告訴各大高等院校，要在新時(shí)期新政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮高等院校各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循各項(xiàng)規(guī)章制度下，以服務(wù)國(guó)家和社會(huì)為大局，積極穩(wěn)妥走出去，促進(jìn)我國(guó)高等教育的全面發(fā)展。

(二)高等院校境外辦學(xué)的弊端

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高等院校境外辦學(xué)也成為全球化教育市場(chǎng)一塊飛速發(fā)展的板塊之一。但隨著我國(guó)境外辦學(xué)高等院校的增多，也出現(xiàn)了一些辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)不對(duì)口、虎頭蛇尾等缺欠。如，一些高校以宣傳為噱頭，為大規(guī)模推進(jìn)境外辦學(xué)，考慮不周全，往往導(dǎo)致專業(yè)不對(duì)口，辦學(xué)沒(méi)有連續(xù)性。此外還存在定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只看眼前，并且境外一些高校對(duì)我國(guó)的支持還不夠。目前，“中國(guó)對(duì)外直接投資繼續(xù)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長(zhǎng)14.2%。中國(guó)1.85萬(wàn)家境內(nèi)投資者設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)近3萬(wàn)家，分布在全球186個(gè)國(guó)家(地區(qū))。投資行業(yè)分布廣泛，門類齊全，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)還在謀劃‘走出去’。但目前高校境外辦學(xué)對(duì)企業(yè)‘走出去’急需的本土管理、工程、經(jīng)貿(mào)、專業(yè)等人才的培養(yǎng)不足，優(yōu)秀本土人才培養(yǎng)方面更加欠缺。”[3]

三、高等院校境外辦學(xué)的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

要想積極有效推進(jìn)高等院校境外辦學(xué)，前提要有法律和規(guī)章制度的制約。自我們國(guó)家2002年出臺(tái)《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》十七年以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生重大變化，尤其受全球教育影響，我國(guó)的關(guān)于境外辦學(xué)的管理辦法已經(jīng)明顯不能滿足新形勢(shì)下境外辦學(xué)新要求。因此，國(guó)家應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)新要求，修訂境外辦學(xué)管理規(guī)定，以適應(yīng)全球化教育市場(chǎng)新要求。此外，高等院校要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)本校師生境外講學(xué)、留學(xué)、交流等相關(guān)政策和配套文件，嚴(yán)格管理出境師生，以及嚴(yán)格把關(guān)入境外籍教師和留學(xué)生。

(二)明確辦學(xué)定位，提成境外辦學(xué)層次

目前，一部分高校由于境外辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致流產(chǎn)專業(yè)數(shù)不勝數(shù)。因此，高等院校辦學(xué)定位的準(zhǔn)確與否直接影響辦學(xué)的規(guī)模，以及辦學(xué)層次。在境外辦學(xué)的高等院校，要明確辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)以及專業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)的管控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，要加大對(duì)境外辦學(xué)的控制力和制約力。同時(shí)，境外辦學(xué)不要盲目大辦學(xué)規(guī)模，要注重對(duì)我國(guó)文化的宣傳，同時(shí)更要考慮專業(yè)的適應(yīng)性和融合性。要充分考慮文化差異這一特殊因素，要考慮兩國(guó)留學(xué)生的積極交往。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)高等院院校積極推進(jìn)境外辦學(xué)的過(guò)程中，有關(guān)政府與高校都應(yīng)該考慮境外辦學(xué)管理體質(zhì)之一制約因素，確保境外辦學(xué)積極順暢。通過(guò)健全的境外辦學(xué)管理體質(zhì)和制度，提高我國(guó)高等院校境外辦學(xué)工作模式效果性。此外，我國(guó)高等院校境外辦學(xué)的管理也應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外創(chuàng)新模式的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)改善管理的方法，在運(yùn)用現(xiàn)代化科技的基礎(chǔ)上，將我國(guó)傳統(tǒng)高等教育管理模式與境外優(yōu)秀高校管理模式相結(jié)合，真正做到放心“走進(jìn)來(lái)”，穩(wěn)妥“走出去”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)高等院校境外辦學(xué)順暢發(fā)展。