新時期高校行政管理模式改革芻議

余良熙

(中國民航飛行學院飛行訓練標準處，四川 廣漢 618307)

一、現(xiàn)存弊端

現(xiàn)在，科層制管理模式仍然是我國高校的主要行政管理模式，施行層級管理。大學校長全面負責全校的行政管理工作，他的工作要受校黨委的領導。在總校長之下會設置許多的副校長，每個副校長又分管高校設立的各個院系和處室部門。為了規(guī)范組織及各個成員的活動，學校實行崗位責任制，并且制定了一系列的管理制度。然而，隨著社會和高校的不斷發(fā)展，這種管理模式的弊端越來越顯露，已經不能適應現(xiàn)在的高校發(fā)展需求。

(一)機構冗余

現(xiàn)在高校的行政管理機構，有一個很大的問題是沒有建立自己的設置思路，一直是仿制政府機關的機構設置，設置了許許多多的管理部門和機構，但是這樣卻會導致機構的冗余，出現(xiàn)多頭領導的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)緊急的情況要處理，就會有議而不決甚至決而不斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了行政工作的效率。

(二)官本位思想嚴重

為了保證高校行政管理工作的順利進行，不同層級上會分配機構和相關人員，并且規(guī)定相應的管理權限和職責責任，由高到低，層層遞進，最后集中到大學校長的手中，呈現(xiàn)出金字塔狀。高校的最高領導的權力通過自上而下來發(fā)布，依賴組織機構或人員來行使管理的職能。行政管理層控制了學校的所有資源，行政權力要遠遠大于學術的權力，行政資源將原本屬于學術的牢牢控制并且擠占，這就使得高校的性質發(fā)生了變質，以學術為中心變?yōu)榱斯俦疚唬姓椭贫然瘒乐兀焕诟咝５慕】蛋l(fā)展。

(三)管理方式陳舊

現(xiàn)在，管理行政組織機構和組織人員主要是依靠建立的規(guī)章制度和負責人員的行政權威，或者是崗位的責任制度，這種管理方式是有一定的優(yōu)勢的，比如能夠加強管理的工作秩序，保障各種命令的暢通和落實到位。但是它的缺點也是非常明顯的：第一，這種管理方式講究嚴格服從上級命令，不得隨意更改和變動，這就使得下級逐漸沒有了自己的思想，即使有不同的意見也只能服從上級的命令，漸漸就形成了思想的惰性。第二，這種管理方式下的管理人員處理事情墨守成規(guī)，不會創(chuàng)新，沒有積極性和主動性，競爭意識淡薄，導致了最后效率的低下。

二、改革思路

(一)采用扁平化管理

針對目前科層制的組織管理模式，可以采取扁平化的管理結構。扁平化，顧名思義，就是要使管理層次變少，減少一些組織機構，裁剪冗余的組織人員，使得管理最大限度地將決策的權力下放延伸到最底層，這樣便可以提升管理的效率，建構起緊湊而富有彈性的高校管理組織機構。高校管理的層級觀念太嚴重，應該奉行精簡、效能的原則，將權力適當下放和轉移。首先，高校行政管理應放開對院系的管理，加大他們的自主權，適當下發(fā)一些資源分配和機構設置的權力，讓基層的組織人員有更多自由發(fā)揮的空間，增加他們的工作積極性，為其提供更多的自我發(fā)展的動力，增強其適應市場的能力。第二，分散權力也是必要的，關注到不同的利益群體，讓群眾組織比如教會和工會發(fā)揮出他們的作用來。學校要就某項重大的事件做出決策時，應充分聽取各個方面的意見與建議，不再是由內部決策，更加開放和自主，更加關注各個群體的利益，更加民主化。

(二)加強文化文明建設

針對高校行政管理內部官本位思想的盛行，有必要對其進行精神文明建設。高校的行政組織是一個整體，不僅要對其進行規(guī)章制度方面的規(guī)定和建設，更應該注重文化文明的建設。在一個組織內部，組織成員應該擁有相同的價值觀念，擁有正確的價值觀、世界觀和人生觀，并且以此為準則來約束自己的行為。高校行政管理機構的服務對象是全體師生，保障高等教育的順利進行是其設立的初心，因而必須牢牢謹記“一切為了師生、為了師生的一切”，將服務師生擺在工作的首位。

(三)擴大學術權力

針對高校行政化過于嚴重，行政資源擠占學術資源的現(xiàn)狀，應該適度的擴大學術權力，讓學術重新成為高校建設的重點。高校的行政管理可以采取“教授治校”的模式，讓專業(yè)人士充分發(fā)揮自己的作用，參與到學校的管理和學術科研建設中來。高校行政管理是為了高校的正常運行和發(fā)展的，而高校的建設又是以學術建設為重，因而在管理組織機構中，可以加大學術權力的比重，提高其地位，將其提高到與行政權力對等的位置，而不是被壓制和壓榨，行政權和學術權實現(xiàn)分離，各得其所。

除了學術權的擴大，還應增設相應的管理組織機構，可以委派相關的教授和副教授來任職，成立學校治理委員會，處理平常的學術建設方面的問題和事項，并且嚴格限制行政管理人員的涉足。對于學校的重大事項的決策，行政管理機構方面要與治理委員會積極溝通，多聽取來自教授等教師和學生的民情民意，充分考慮服務對象的需求和建議。