科學理解堅持在發展中保障和改善民生的戰略意義

周 芬

(山西師范大學，山西 臨汾 041000)

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。黨中央結合我國社會主要矛盾的轉化及“兩個一百年”奮斗目標的時代要求，提出了十四項新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，其第八項“堅持在發展中保障和改善民生”在我黨未來治國理政中起著舉足輕重的地位。

一、堅持在發展中保障和改善民生始于發展

從十九大到二十大，是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，在這一重要歷史時期，人民的需求與我黨的使命要求我們必須要緊扣時代主題，著眼于民生，著力于發展，只有將兩者結合起來，齊頭并進，我國才能在科學發展之路上行穩致遠。

(一)發展是保障和改善民生的基礎和前提

鄧小平曾說過：“發展才是硬道理”，改革開放近四十年來無數事例都印證了這個道理。沒有發展，保障和改善民生如同無源之水、無本之木。十八大以來黨不斷貫徹新發展理念，轉變發展方式，發展質量和效益也不斷提升。但同時我們清醒的認識到我們的發展是不平衡不充分的，這已然成為滿足人民對美好生活向往的主要制約因素。黨中央就實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢制定了一系列發展戰略，在這些戰略的指引下我國經濟取得了顯著成就，這些已經取得的發展成果為我國改善民生提供了堅實的保障。黨中央深入貫徹以人民為中心的發展思想，在國家政策與資金的傾斜下一大批惠民項目落地實施，脫貧攻堅取得決定性進展。這一切的一切都離不開我國綜合國力的增強、國民經濟的發展。所以說發展是解決一切問題的關鍵，是保障和改善民生的基礎和前提。

(二)保障和改善民生是發展的目的與歸宿

泱泱華夏五千年，無數仁人志士拋頭顱、灑熱血，為革命的勝利、為挽救民生之疲敝，獻出了自己寶貴的生命，民生乃立國之本。這些年我們在民生領域取得了很大的成績，但我們必須清楚地認識到，民生領域還有不少薄弱點，脫貧攻堅任務艱巨、收入分配差距大、群眾在醫療、教育、養老等方面也面臨不少難題，這些問題，必須著力加以解決。為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，秦、隋兩朝天下一統國力強盛，但其不顧勞民傷財，不計百姓之難其國祚如曇花一現；時至明清，雖GDP曾一度達到世界首位，但國家資源始終集中在一小部分人手中，人民依舊生活于水深火熱之中，注定其終將覆滅。今天我們擁有著最先進的政治體制、最好的發展機遇，但歷史的教訓告訴我們必須要始終把人民的問題擺在首位。百姓不安再好的發展也是空中樓閣，所以保障和改善民生是發展的目的與歸宿。

二、堅持在發展中保障和改善民生歸于民生

在舊中國，民主革命的先行者孫中山提出了三民主義，民生是三民主義的精髓。但隨著辛亥革命的失敗，三民主義無法在舊中國實現。然而以毛澤東為首的中國共產黨人，結合馬克思列寧主義和中國的國情，以農村包圍城市、武裝奪取政權的道路，最終奪取了新民主主義革命的勝利。毛澤東通過革命不斷解放生產力，從而改善民生，其民生思想的核心是“為人民謀福利”。黨的八大對民生問題給予了高度的關心與重視，為黨探索民生建設開創了良好的開端。這些年人民生活水平不斷提高，我們即將邁入全面小康社會。那么，為什么還要堅持保障和改善民生？十九大報告中，“人民”二字重于泰山。自我黨成立九十六年來，無論是革命時代還是社會主義初級階段，黨的基本路線都始終貫穿著以人民為中心的理念。“人民”二字在報告中二百零三次的出現，每一次都在提醒著全黨同志人民之重要，民生之重要。

(一)保障和改善民生是國家長治久安的關鍵

民惟邦本，本固邦寧，民生是社會和諧的基礎。大力保障和改善民生，不斷解決經濟社會發展不平衡和影響社會穩定的問題，是保證國家長治久安的關鍵。足寒傷心，民寒傷國，人身如此國家亦是如此，根基不穩定會地動山搖。任何國家的強盛都是其民眾的強盛，其民進則國盛，其民強則國強，其民聚則國穩。歷史一次又一次告訴我們，水能載舟亦能覆舟，國家安定與人民生活息息相關。只有解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾感受到公平正義，時刻把人民放在第一位，才能保障國家的長治久安。

(二)保障和改善民生是檢驗馬克思主義政黨的試金石

總書記在報告中提到“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”如果說民主革命時期，如何帶領人民當家做主站起來是黨的試金石，那么進入新時代后，隨著我國社會主要矛盾發生變化，如何滿足人民對美好生活日益廣泛的需要、對物質文化生活提出的更高要求，這些中國共產黨所面臨的新問題與新挑戰，便是新時期考驗黨的試金石。“圣人無常心，以百姓心為心”，本是老子所推崇的德治，但對于我黨而言，便可理解為百姓的意志就是黨的意志。帶領人民創造美好生活，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標，我們要實現的小康社會不是空口白話，而是讓改革發展成果惠及全體人民。只有人民安居樂業，國家才能長治久安，這樣才能體現中國共產黨領導下的中國特色社會主義的優越性、科學性和先進性。

(三)保障和改善民生是全面建成小康社會的題中之義

當前我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，在“四個全面”中處于引領地位。社會主義的本質是最終達到共同富裕，習總書記在基層考察時便提出，全面建成小康“一個都不能少”，其中既包括56個民族一個都不能少，也包括全體社會成員一個都不能少。一個都不能少這一思想是對“共同富裕”思想的有效繼承。全面建成小康社會的核心在全面，體現在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的小康。從農村、山區、革命老區等習總書記考察過的足跡中，便可以看出他“一個都不能少”的決心。我們要建設的全面小康社會，不僅僅是要解決溫飽問題，更是要得到人民的認可，經得起歷史的檢驗。只有把全面建成小康社會的任務扛在肩上，抓在手上，才能實現共同富裕的目標。

三、堅持在發展中保障和改善民生源于創新

如何在發展中保障和改善民生，就是要在緊扣時代脈搏，不斷認識新規律，不斷推進理論創新，堅持改革的同時，著眼于廣大人民最關心、最直接、最現實的利益問題，時刻清楚人民需要什么，自己應該做什么。我國要實現兩個一百年奮斗目標、要全面建成小康社會、要保障和改善民生，創新便是動力。

(一)保障和改善民生要發展和創新相結合

發展與創新不僅是要埋頭苦干謀發展，緊跟時代求創新，同時又要做到在創新中發展，在發展中創新。新時代的發展與創新不應只停留在狹義上，我們的發展將不僅是經濟的發展，更是理論的發展、保障體系的發展、創新思路的發展；我們的創新將不僅是科學技術的創新，更存在于發展方式的創新、保障和改善民生方法的創新。要跳出發展與創新的字面意義，廣義的去看待發展與創新的關系，其二者是相互依存不可分割的。總書記在報告中指出“時代是思想之母，實踐是理論之源”。時代在變，理論就要變，就要創新，要緊緊抓住我國在新時代的主要矛盾，將創新與發展有機結合起來。我們的創新歸根結底是為發展服務的，同時只有我們不斷發展才能更好的創新。所以要更好的保障和改善民生就必須把發展和創新相結合。

(二)保障和改善民生要創新工作思路

沒有實現貧困地區和貧困群眾的真正脫貧，就不會有中國的全面小康。解決民生難題，需要不斷創新工作思路，不能總按以往的思維方式去做。政府應貫徹十九大精神，將扶貧與扶智結合起來。目前貧困群眾中有一部分是由于文化水平低，很想脫貧，但沒有良方；一部分群眾安于現狀，并不主動去脫貧，而是過于依賴外部力量；還有一部分群眾是精神貧困戶，生活并不貧困，但精神貧困。面對苦于沒良方的貧困戶，政府應加大技術培訓力度，讓他們掌握一些實用技術，并對他們提供一些智力、技術上的支持；對于一些安于現狀、精神上缺鈣的貧困戶，應幫助他們補足精神之鈣；對于精神貧困戶，在精神補鈣的同時應發揚他們樂于奉獻的精神，在幫助別人的過程中實現自己的人生價值。扶貧先扶志，精神扶貧的難度要遠遠大于物質扶貧，只有精神扶貧工作做好，才能成功的由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，從而實現真正意義上的全面小康。

(三)保障和改善民生要激發全社會的創新精神

當前我國經濟發展進入新常態，我們要從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，大眾創業萬眾創新無疑是引領經濟發展新常態的一個重大舉措，也是保障和改善民生的必然要求。第一，就業是民生之本，創業是發展之源。目前就業難是一個比較突出的矛盾，每年都有大量畢業生，可增加的就業機會卻很有限。在互聯網+的時代，應不斷推進大眾創業萬眾創新。通過創業帶動就業，增加人民收入，讓更多人富起來。第二，新時代學校教育要以培養創新性人才為目標。創新是引領發展的第一動力，然而人才卻是支撐發展的第一資源，所以新時代培育創新性人才是教育改革的重點。學校必須創新教學內容、教學方式等，不斷提高辦學水平，培養出更多的創新性人才。第三，社會中要營造鼓勵創新的良好氛圍。政府應多宣傳創新性歷史人物，還應不斷健全創新激勵機制，真正讓有貢獻的創新者名利雙收。站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著企業家精神、工匠精神的營養成果，我們更應不斷激發自身創新精神，讓創新在全社會蔚然成風。

大道之行，天下為公。一九二一年中國共產黨一經成立就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，九十六年來矢志不渝無一絲松懈。我們團結一心又堅持不懈，我們志存高遠又腳踏實地。同時我們清醒的認識到這一目標絕不是輕輕松松就能實現的，必須要為之付出艱苦卓絕的努力，要開動腦子仔細想，俯下身子認真聽，擼起袖子加油干，要時刻秉承“工匠精神”，從實踐到認識，從認識到實踐，一步一個腳印帶領全國人民實現中華民族偉大復興。時不我待在今朝，奮勇拼搏正當時。在全面建成小康社會的決勝階段；在實現中華民族偉大復興的關鍵階段，我斗膽改用孫中山先生一句話：以吾人數十年必死之生命，創國家億萬年不朽之偉業，號召全黨、全國人民，時刻牢記總書記“不忘初心、牢記使命”的囑托，把責任扛在肩上，把人民放在心頭，把使命刻在腦海。各族同胞團結起來一起實現中華民族偉大復興的中國夢！