公路超載治理新形勢下鐵路商品汽車物流發展對策研究

關 健

(中鐵特貨運輸有限責任公司 運輸管理部，北京 100055)

近年來，隨著人們生活水平日益提高，我國商品汽車產銷量穩步增長，商品汽車物流市場規模日益擴大，為滿足生產和銷售的需求，車輛運輸車的保有量也逐年增加。2015年，全國共有車輛運輸車約4萬輛，全年共完成商品汽車運輸量約2 400萬輛次，占各種運輸方式總量的80%以上，支撐了我國汽車制造業的健康運行。然而，全國的車輛運輸車80%以上是違規超標車，不但對道路交通安全構成嚴重威脅，也擾亂了商品汽車物流業市場秩序。2016年8月，按照國務院統一部署，交通運輸部聯合工業和信息化部、公安部等部委聯合出臺了一系列政策，對車輛運輸車違規超標情況嚴格治理。這次治理的總體目標是基本消除車輛運輸車違規運營現象，標準車型在商品汽車整車物流行業得到普遍應用，商品汽車采用鐵路、水路運輸的比重明顯提升，我國商品汽車物流行業進入規范、有序、健康的發展軌道。

1 鐵路商品汽車物流發展現狀分析

1.1 公路超載治理新形勢

按照國務院的統一部署，《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發[2016] 124號) 和《車輛運輸車治理工作方案》(交辦運[2016] 107號) 于2016年8月正式印發，明確將《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589—2016)規定的最大允許總質量限值作為車輛限載標準，實現了車輛生產和使用標準、路政超限治理和交警超載治理認定標準的統一。根據《車輛運輸車治理工作方案》要求，2018年7月1日起，不合規車輛運輸車全面禁止通行[1]。

截至2018年3月31日，治理工作已經取得成效，全行業約2.5萬輛不合規車輛運輸車退出市場，新增7 000輛中置軸車輛運輸車、10 000輛六位半掛車[2]。“雙排車(21位車)”和“單排車(14位車)”改為符合要求的平(長)頭鉸接列車及中置軸車輛運輸列車，鉸接列車能夠裝載6臺商品汽車，中置軸車輛運輸列車能夠裝載8臺商品汽車，標準車型車輛的裝載能力較違規車型下降達70%。粗略測算，公路運輸車輛由原來不合法情況下裝載16.7輛調整至合法情況下的8輛，完成相同業務量的成本將增加77%。公路市場運價合理回歸，平均上漲20% ～ 30%。公路單臺商品汽車的平均運輸成本提高約30% ～ 50%[3]。根據市場調研，預計公路超載治理等工作的落實將導致約80萬臺商品汽車運量轉向鐵路。

1.2 鐵路商品汽車物流發展現狀

中鐵特貨運輸有限責任公司(以下簡稱“中鐵特貨公司”)作為中國鐵路總公司直屬的專業運輸公司，自2006年正式進入商品汽車物流領域以來，運量和市場份額逐年遞增，商品汽車發運量從2009年的63萬臺增長至2017年的460萬臺，9年時間運量增長6倍，2017年發運量約占全國汽車總銷量的17.6%。中鐵特貨公司在運輸組織上積極發揮鐵路運輸的優勢，通過開行商品汽車班列的方式大力組織規模化運輸，壓縮車輛在途運行時間，提高商品汽車物流的時效性。2013年僅有5條班列線路，到2017年已開通38條班列線路，全年開行班列3 433列。憑借班列線路初步構建了以京哈(北京—哈爾濱)、京滬(北京—上海)、京廣(北京—廣州)、京九(北京—九龍)、焦柳(焦作—柳州)、襄渝(襄陽—重慶)為縱向，以隴海(蘭州—連云港)、滬昆(上海—昆明)、蘭新(蘭州—阿拉山口)為橫向的“六縱三橫”商品汽車運輸通道，為推動鐵路商品汽車運輸朝著現代化、專業化物流方向的轉變奠定了基礎。盡管如此，公路超載治理和GB1589—2016的實施必然導致公路物流的覆蓋范圍、經濟效益等發生改變，部分公路運量勢必會流向鐵路，商品汽車物流產業結構調整的進程也將加快。在公路超載治理新形勢下，鐵路運輸自身還存在一些問題亟待解決。

（1）運輸時效性有待進一步提升。受鐵路運輸方式本身的客觀條件限制，鐵路商品汽車物流還不能完全適應客戶的需求，運輸時效性需要進一步提升。由于JSQ型車屬于禁止溜放車型，因而零散車輛在編組站集結時每一鉤作業都需要調車機車來完成，編組作業效率較低，而且零散車輛等待車流集結的時間具有不確定性，時效性明顯低于不需要集結編組作業的整列運輸方式(JSQ型車編組不少于25輛)。據統計，對比相同發到站的商品汽車運輸在途時間，零散運輸的在途時間至少為整列運輸的1.5倍。為減少車輛編組作業環節，提高運輸時效性，必須擴大整列運輸在商品汽車發運總量中的比重。2017年全年整列運輸占總發運量的比重為51%，整列運輸比重有待進一步提高。

（2）裝備檢修影響運力供給。中鐵特貨公司配屬的JSQ6型車保有量已經達到1.6萬輛，其中絕大部分是近2年新造車輛，大規模新造車輛投入使用為商品汽車運量的高速增長提供了運力保障，但是車輛陸續到達段修周期，也帶來了問題。根據《鐵路貨車段修規程》規定，JSQ6型車段修周期為1.5 a，在保有量不變的情況下，今后每年都有約1.1萬輛車陸續達到段修周期，相當于月平均運用車減少917輛，對運力持續供給產生較大影響。而且JSQ型車的檢修作業量較大，全路只有13個具有JSQ型車檢修資質的段修點，檢修作業能力不足，導致待修車積壓越來越多，空車的存放、排送都會影響編組站的作業效率，對正常的運輸秩序造成干擾。

（3）物流基地建設相對滯后。專業化的物流基地建設相對滯后。一是基地規模不能適應需求，中鐵特貨公司在全路范圍內所使用的場地總面積共計449.7萬m2，其中商品汽車停放區363.7萬m2，最大存儲量約21.8萬臺。商品汽車產銷量季節性波動明顯，產銷不均衡會導致庫存需求不均衡，一些重點區域的庫區會出現銷售淡季時庫滿、旺季時閑置的情況[4]；二是物流設施的專業化程度還不夠高，在全路201處商品汽車作業線路中，具備雙層站臺的作業線路只有43處，僅占21%；三是基地功能簡單，專項性程度不高，一些條件良好的基地也僅實現了商品汽車的存放功能和簡單的交驗功能，還有一些基地距離港口較近，與煤炭、礦石類散堆裝貨物和集裝箱等共用貨場，其他貨物作業繁忙時必然嚴重影響商品汽車作業。

（4）發展方式有待轉變。近2年來，鐵路商品汽車運量雖然有著顯著的增長，市場份額大幅提升，但是從服務方式上看，鐵路商品汽車物流業務仍屬于“被動承接式”服務，以承擔商品汽車運輸需求為主要業務，只能提供商品汽車的運輸、存放等基礎功能，物流服務范圍較窄，與其他運輸方式的聯合協作仍不充分，未能充分融入到商品汽車產業鏈條中提供“主動嵌入式”服務。在供給側改革的大形勢下，公路超載治理，商品汽車運量轉向鐵路，商品汽車物流產業結構調整，鐵路的市場份額進一步提高，如果不能盡快轉變發展方式，可能難以持續應對運量的高速增長。

2 公路超載治理新形勢下鐵路商品汽車物流發展的對策

2.1 挖掘運輸組織潛能

一方面要努力提高規模化運輸比重。以滿足客戶需求為目標，按照“一企一策”的原則，逐一對接客戶，協商編組要求，確定整列發運或零散訂單集結方案，組織好整列運輸、對流運輸、鐵路二次轉運運輸等方式，促進均衡運輸[5]，力爭整列運輸比重達到60%以上；另一方面為了減少零散運輸對車站編組能力及運輸秩序造成的影響，應加快推進JSQ型車駝峰溜放試驗相關工作，盡早實現車輛溜放作業，解決JSQ型車在編組站容易造成擁堵、影響運輸效率的問題[6]，加快提高鐵路運輸時效。

2.2 統籌優化檢修工作

針對2018年JSQ型車集中到修情況，做好檢修計劃的統籌優化，最大限度使車輛送修與用車高峰階段錯開，積極協調各鐵路局集團公司，督促檢修單位加快工作進度，按時保量做好車輛扣修工作，避免因大量集中檢修，影響正常運輸。從長遠來看，應加快JSQ型車修程修制改革的步伐，優化車輛檢修點布局，延長車輛定檢周期，提升車輛上線率。研究建立JSQ型車快修模式，進一步理順作業流程，提高檢修能力和效率，不斷加大JSQ型車自主檢修比例，為運力供給提供保障。

2.3 加強物流基礎設施建設

對鐵路商品汽車物流基地合理布局和規劃。在布局上，發揮鐵路運輸在中長途的優勢，以點帶面，結合運輸通道，逐步構建網絡。在規模上，應結合目前市場實際數據與今后業務發展預測，科學設計鐵路商品汽車物流基地布局的規模及數量，根據物流總量預測和基地功能定位，模擬測算運輸組織、倉儲總量、設施設備、作業人員的規模；在功能上，進一步完善建設標準，突出物流基地發送、到達、倉儲、中轉的樞紐功能，結合綜合運輸體系建設要求和現代物流發展需要，加強鐵路商品汽車物流基地與相關基礎設施的有效銜接[7]。

2.4 加快推動發展方式轉變

一方面要加強與汽車制造企業的對接，以企業的物流需求為導向，促進企業物流模式與鐵路運輸組織方式的匹配，如通過合理推廣“庫前移”模式、建設鐵路專用線等途徑，推動鐵路運輸服務向生產制造領域的延伸，在實現物流最基本功能的基礎上，轉變為“主動嵌入式”服務，進一步發揮供應鏈管理方面的作用，創造物流需求，拓展服務領域，提升服務質量，提高產品和服務的附加值和競爭力。另一方面要樹立競合理念，將其他運輸方式、社會物流企業既作為競爭對手又作為合作伙伴，在全程物流總包、前后端接取送達、多式聯運等領域協同發展，探索實現鐵路運輸組織體系與其他運輸方式的全過程無縫對接，形成完整的物流服務網絡，將商品汽車全程物流業務做優做強[8]。

3 結束語

目前公路運輸依然是商品汽車物流的主要方式，鐵路運輸的作用尚未充分發揮出來，在國家深化鐵路運輸供給側結構性改革，公路嚴格治超的新形勢下，需要進一步挖掘鐵路運輸的潛力，不斷提升商品汽車中長途運輸中鐵路運輸方式的比重，鐵路、公路密切配合，創新作業模式，優化綜合運輸體系，才能解決鐵路運輸占比持續提升和可持續發展的問題，從而推動鐵路運輸由“被動承接”向“主動嵌入”的轉變。在運輸組織方式、物流基地建設、裝備技術水平等方面深入拓展，與鐵路局集團公司、汽車生產企業、物流企業通力合作，建立有序協調的商品汽車物流體系，實現鐵路商品汽車物流健康快速發展。