關于構建第三方檢測制度的探討

李 凌

(河南省焦作市溫縣動物疫病預防控制中心， 河南 焦作 454850)

檢測在本文中指的是具備一定條件，并獲得一定資質的畜牧獸醫專業類實驗室對動物或動物產品，或生物病理材料進行的血清學、病原學和生物化學等多學科專業技術的檢驗與測定。按照功能和用途一般分為疾病診斷檢測、安全評估檢測和質量定性檢測。

目前，各基層動物疫病預防控制機構所屬獸醫實驗室主要借助血清學、病原學等生物學專業技術檢驗、測定與分析方法，承擔并開展動物疫病檢測、動物疾病診斷、動物疫情監測和動物強制免疫與疫苗臨床應用效果評價等一線工作任務，為全縣動物疫病預防控制工作提供疫情預警預報和公共衛生安全方面的技術支持。各基層畜產品質量安全監測機構所屬化學實驗室主要借助生物化學等專業技術檢驗、測定與分析方法，承擔并開展畜產品中影響畜產品質量安全的藥物殘留、有毒、有害以及禁止使用和添加等物質的一線工作任務，為人民群眾提供食品質量與健康安全保障。

從它們的機構性質和隸屬關系上看，這些檢測機構其實就是代表當地政府履行對食品衛生安全和公共衛生安全的管理功能與監督職責，所以，本文將這些檢測機構統稱為“官方檢測機構”。

然而，隨著我國市場經濟的逐步發展與成熟，這些長期并將繼續存在于體制內的官方檢測機構已經明顯不能適應我國一貫堅持的市場經濟體制和日新月異的市場需要。因此，這些檢測機構、當地政府以及養殖場戶與生產經營者在日常作業、生產、經營和監管工作中常常會遇到一系列難以解決的問題和困擾，并且已經影響到一些地方的畜牧業經濟正常發展和人民群眾日常生活，影響到了一些地方的政府公信和形象。

下面，筆者就這些問題的研究與思考跟大家進行分享和交流。

1 存在問題

在實際工作中，基層官方檢測機構會經常接到群眾在跨省調運動物疫病檢測、主要動物疫病凈化、市場肉類質量鑒定、飼料和獸藥產品質量鑒定、染病及病死動物醫學鑒定等方面的委托檢測請求。在很多人看來，這個任務由這些官方檢測機構來辦似乎是順理成章的事。但殊不知，卻給他們帶來了一系列問題和麻煩。

1.1 官方檢測機構在面對委托檢測時取舍兩難 官方檢測機構是由政府投資建設并管理和使用，人員、技術、經費、設施、設備以及實驗室耗材均由政府負責提供。其功能是承擔政府的監管與監測職責，屬于公益性事業機構，并不具有向社會提供公益性免費檢測服務和公益性經營服務的資格與義務。盡管其取得了相關資質，允許其開展的檢測業務也僅限于官方內部監管與監測需要，但是，不代表允許其承接和辦理社會委托檢測業務。在此情況下，官方檢測機構如果承接社會委托業務，則涉嫌違規操作或違規經營；如果拒絕社會委托業務，則涉嫌不作為、慢作為等不正之風。

1.2 官方檢測機構在面對檢測收費時遭遇尷尬 目前，現行法律、法規等條文均未明確此類檢測機構“檢測可以收費”，同時，也沒有獲得相關部門的經營許可和收費許可。但是，卻明確要求此類機構不得從事任何與本單位業務相關的經營活動。所以，官方檢測機構是不得從事與檢測類有關的所謂公益性經營服務活動，不得向委托方收取任何費用的。如果官方檢測機構借公益服務之名承接了社會委托業務，那么，就要面對收費與不收費問題。如果收費，則涉嫌違規；如果不收，則心有不甘。

1.3 官方檢測機構在實際操作上已經涉嫌違規 在實際工作中經常接到群眾在跨省調運動物疫病檢測、主要動物疫病凈化、市場肉類質量鑒定、飼料和獸藥產品質量鑒定、染病及病死動物醫學鑒定等方面的委托檢測要求。然而，一些地方的官方檢測機構僅憑有關部門頒發的資質證書就理所當然地開始承接社會委托檢測業務，僅憑國家及省級物價和財政部門下發的有關收費管理辦法和收費標準就心安理得地向委托方收費。由于收費后既不能正常開具經營性商業發票，也不能正常出具事業性收費收據，所以，就只能向委托方變相收取費用，且所收費用在管理和使用上也存在很大漏洞和風險隱患。

1.4 行政主管部門存在承擔潛在重大責任風險 (1)承擔不能正確對待群眾委托檢測的風險。如果被官方檢測機構拒絕，作為主管部門有承擔不作為、慢作為的糾風風險；如果接受且收費，則有承擔違規收費的責任風險；如果接受但不收費，還有承擔不可估量的財政支出風險；(2)承擔不能正確對待檢測發現疫情的風險。如果被官方檢測機構主動上報，作為主管部門就有承擔各種壓力下“不換思想換位子”的風險；如果壓制和隱瞞不報，則有承擔被依法追究刑事責任的風險。

1.5 既當運動員，又當裁判員，有損政府公信力 這些官方檢測機構隸屬于政府畜牧獸醫行政主管部門管理和監督，是目前唯一被認可的官方檢測機構，其實施的監測行為及監測結果均代表政府，政府及行政主管部門對其行為及結論負責。當地政府及行政主管部門在監督過程中發現下屬機構存在違規問題，出于各種考慮和目的，在糾偏、糾錯時，則很難做到公平、公正和“零”容忍。

1.6 正常經濟發展、市場經營和政府監管被干擾 群眾委托檢測得不到受理，該出欄的出不了欄，該轉欄補欄的不能轉欄補欄，使正常生產秩序被打亂；該進入銷售、運輸、屠宰、加工等流通領域的動物進入不了，使正常經營秩序被打破；該檢測的項目不作檢測，該早發現、早診斷、早處理的動物疫病不能及早掌握并采取應對措施，使政府對動物及動物產品質量安全的監管和對動物疫情的監測、預警、預報等工作被嚴重干擾。

2 原因分析

2.1 社會服務不完善 目前，能夠被官方監管機構或仲裁機構認可和采信的檢測機構只有本文所稱的官方檢測機構。而能夠承接本文所指的委托檢測，且能夠被各方認可和采信的第三方檢測機構尚屬空白，能夠為委托群眾及市場需求提供準確、高效，且具相應法律效力檢測結果的社會化服務嚴重缺失。所以才會出現社會組織功能與市場經濟體制不匹配，社會化服務與市場化需求嚴重脫節。

2.2 機構改革不到位 按照當下的事業單位改革精神，科研單位和大專院校等一些科研機構將由事業性質改為企業性質。隨著這些設施完善、設備齊全、技術雄厚的檢測機構陸續進入市場進行企業經營與運作，將大大緩解社會化服務與市場化需求之間的供求矛盾。然而，目前符合改革精神，并且已經進入市場開展經營服務的機構寥寥無幾。

2.3 政府轉型不徹底 黨的十八大以來，從中央到地方全面推行了政府職能轉型，改由管理型政府向服務型政府方向轉變，旨在推動作風轉變，推進政府工作，密切干群關系，提升政府形象。但是，從轉型的效果看，一些地方政府仍未脫離傳統的管理模式，思想意識的轉變和工作方法的轉變還有很長的路要走。

2.4 制度機制不健全 首先，官方檢測機構承接社會委托業務的法律制度不健全。官方檢測機構接受社會委托檢測，從事檢測項目的經營性服務，以任何形式向委托方收取檢測費用都缺乏法律依據。

其次，非官方機構承接社會委托業務的法律制度不健全。目前，一些大型企業、科研單位、大專院校和官方機構所建實驗室或多或少地承接了一些社會委托業務，但是，所做出的檢測結果對于官方來講尚不具有任何約束力、說服力、證明力等法律效力。

其三，官方與非官方之間相互認可和采信的機制不健全。如何能夠使非官方機構做出的檢測結果具有法律效力，且被政府監管與仲裁機構認可和采用，目前，在兩者之間尚缺乏法律、政策所明確賦予的溝通與聯接機制。

3 對策思路

借助改革之力，打破現有體制，努力讓官方不再尷尬，讓企業不再窘困，讓群眾不再迷惘。

3.1 設立第三方獨立檢測機構 在一些大型企業、科研單位和大專院校中積極推行建立具有獨立法律地位的第三方檢測機構，并且其檢測行為與檢測結果均能得到有關各方的充分尊重及認可。

3.2 建立健全相關法律制度 (1)給予法律地位：對現行有關法律、法規進行必要修改，給予第三方檢測機構應有的法律保障，賦予第三方檢測機構檢測結果應有的法律效力；(2)給予政策支持：政府相關部門應及時研究出臺在注冊、備案、收費等方面的便利政策，同時，積極為其創造寬松發展環境，給予必要的項目和資金扶持，形成科學的長效發展機制，努力培育一批有實力、能擔當的第三方檢測機構，更好地為公眾提供安全、可靠的優質農產品；(3)給予制度規范：政府機構所屬行業主管部門應及時研究制定相關的管理制度，約束第三方檢測行為更趨規范，禁止檢測亂象發生。

4 結論

就目前國家推行的政府機構和事業單位改革方向來看，地方政府作為本地區食品安全和公共衛生安全第一監管責任主體，有必要繼續設立并加強官方檢測機構與技術隊伍建設，不斷強化政府對食品安全和公共衛生安全的監管手段與能力。如果將現有官方檢測機構簡單地從現有體制中剝離出來，去除其原有的功能化和公益化作用，完全脫離政府監管體系，將其納入到市場經營體系當中，強行推向市場，使其按照市場規則進行企業化管理運作，既不合時宜，也很不妥當。

因此，順應時代發展和健康需要，大力推進政府轉型和事業單位改革，設立第三方檢測機構，建立第三方檢測機制，的確非常必要，而且勢在必行。