制度視角下事業單位審計與紀檢監察協同治理研究

鄭玉紅

(中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所，北京 102206)

深化反腐工作、提升倡廉實效是我國事業單位保持高效、穩健、可持續發展的重要理論基礎與現實前提。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會的講話上明確強調，要“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，創新體制機制、強化黨內監督，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效”，其中的創新體制機制，就是要求各單位推動單位內部紀檢監察制度的創新整合，提升單位內部控制與反腐倡廉工作實效，真正做到從制度上創新來強化紀檢監察的影響力、執行力及威懾力，最終使得黨員干部群眾不敢腐、不想腐、不能腐。本文從制度視角下，認為事業單位反腐倡廉的機制創新就是要推動審計與紀檢監察協同治理，進而研究了兩者協同治理的邏輯內涵與具體對策，從而實現較大的理論價值與較強的現實意義。

一、制度視角下事業單位審計與紀檢監察協同治理的邏輯內涵

從制度視角來看，審計與紀檢監察協同治理的邏輯內涵包括三個方面，實現滿足反腐需要、實現優勢互補、優化人力配置三方面的協調配合，最終提振事業單位行政監督精神、提高事業單位反腐倡廉實效、提升事業單位部門工作效能。

(一)審計與紀檢監察協同治理滿足反腐需要，提振事業單位行政監督精神

審計與紀檢監察協同治理是滿足新形勢下的反腐倡廉需要，提振事業單位行政監督精神，使不法分子不敢腐。十八大以來，中央狠抓反腐倡廉工作，著力推進行政單位與事業單位的黨政干部作風建設，提升黨政機關的工作效能，優化黨政機關的服務形象，這無疑對于紀檢監察工作提出了新的要求與目標。事業單位作為我國行政機關外的重要公共服務型組織，在教育、科技、文化、衛生等方面發揮著非常重要的作用，在此背景下紀檢監察部門在新的反腐形勢下，紀檢監察機關也需要轉化部門職能、轉變工作方式、轉換工作作風，為提振事業單位行政監督精神，紀檢監察部門必須借助審計的經濟審查力量，從根源上對事業單位的不法分子形成有效威懾，使其不敢腐。

(二)審計與紀檢監察協同治理實現優勢互補，提高事業單位反腐倡廉實效

審計與紀檢監察協同治理實現兩個模塊優勢互補，提高事業單位反腐倡廉實效，使不法分子不想腐。從本質上說，無論是審計還是紀檢監察都是行政監察工作，不過兩者在具體的工作安排與工作重點上存在差別，審計主要從財務審計入手，更多偏向國有資產、資源等教學定期的常規或專項審計，如離任審計等，審計更多是從經濟財務的角度來實行對事業單位的監督，其監督效果較好，但是力度不足；紀檢監察主要從人事管理入手，強調對人員的審查、處理，其工作效力較強，但是局限于人事的管理往往不能直接了解監管事件的具體情況，容易產生監察盲區。基于此，審計與紀檢監察協同治理，就能充分實現兩者的優勢互補，最終形成事業單位監管工作的合力，提高事業單位反腐倡廉實效。

(三)審計與紀檢監察協同治理優化人力配置，提升事業單位部門工作效能

隨著反腐倡廉工作的持續深化，受限于事業單位人員編制的不足，目前無論是審計部門還是紀檢監察部門的人力配置普遍不足，因此必須形成順暢的協同治理機制，形成合力，避免各自為政，減少重復性工作，提高紀檢監察工作的實效性。誠然，部分事業單位實現了審計與紀檢監察的融合辦公，但是審計與紀檢監察協同治理并不是人員或者部門的機械合并，而是要實現崗位職能的融合，真正從發現違紀行為、研究違紀行為、處罰違紀行為、預付違紀行為的再次發生這個邏輯進行審計與紀檢監察工作職能的深度協作，提升事業單位部門工作效能。

二、制度視角下事業單位審計與紀檢監察協同治理對策研究

基于前文制度視角下事業單位審計與紀檢監察協同治理邏輯內涵的分析，從制度層面來分析，文章提出要搭建審計與紀檢監察目標協同機制、資源協同機制、組織協同機制，最終實現權、責、利協調統一，人、財、物資源共享，監、察、懲全程配合，最終提升行政事業單位的內部控制與反腐倡廉工作的實效性。

(一)搭建審計與紀檢監察目標協同機制，實現權、責、利協調統一

搭建審計與紀檢監察目標協同機制，實現權、責、利協調統一是事業單位審計與紀檢監察協同治理的基礎與前提。審計與紀檢監察的優勢要想真正得到聯合發揮，形成對事業單位內部的有效監督

與管理，就必須實現審計與紀檢監察權、責、利的協調統一，具體包括以下兩個方面：一方面，權力與責任要明細且合理，這里重點是在指要確保審計有足夠的權力進行監督，但同時也要明確其責任，而對于紀檢監察的權力分配要進行合理的優化，提高其權責的匹配度；另一方面，要逐步提升審計工作與紀檢監察工作的關鍵性，提高對其合作默契度的要求，將兩者融合程度納入績效考核體系，從而提升兩部門的配合度。

(二)構建審計與紀檢監察資源協同機制，實現人、財、物資源共享

構建審計與紀檢監察資源協同機制，實現人、財、物資源共享是事業單位審計與紀檢監察協同治理的關鍵環節。如前所述，審計主要是了解經濟方面的數據與信息，紀檢監察主要了解人事方面的情況與規則，為充分發揮兩者的內部管理控制與監督的效能，可以構建審計與紀檢監察資源共享的機制，實現兩者在總體目標、監察過程、案件線索、財務數據、技術層面的資源共享，降低由于信息不足造成監察工作的判斷失誤，提高事業單位內部監督的實效性。

(三)搭建審計與紀檢監察組織協同機制，實現監、察、懲全程配合

搭建審計與紀檢監察組織協同機制，實現監、察、懲全程配合是事業單位審計與紀檢監察協同治理的重要保障。隨著社會、經濟及文化的快速發展，當前反腐案件也日趨復雜，各類案件交織，要真正實現有效的監督與管理，必須在監管、監察、處罰、預防等全環節、全流程實現審計與紀檢監察組織協同辦理，具體包括上層的協調合作、組織機構的合作機制、合作人員的素質要求、審計與紀檢監察合作過程中的工作分配與職能界定等，通過審計與紀檢監察的組織協同，真正使得事業單位的審計與紀檢監察工作科學、合理、有效，能真正提升事業單位內部的控制能力與管理水平。

三、結語

古人云：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，反腐倡廉斗爭永遠在路上，目前在中央強力推進作風建設與反腐倡廉的背景下，不敢腐的目標初見成效，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，因此事業單位要充分認清反腐倡廉的新形勢、新目標、新征程，要搭建審計與紀檢監察目標協同機制、資源協同機制、組織協同機制，最終實現權、責、利協調統一，人、財、物資源共享，監、察、懲全程配合，真正提升行政事業單位的內部控制與反腐倡廉工作的實效性。