基于第三代應(yīng)急管理體系分析太原市應(yīng)急工作建設(shè)

馮彥慧

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000)

2017年夏，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)的暴雨等惡劣天氣，致使全國(guó)很多城市爆發(fā)洪水危機(jī)，像太原市這樣華北地區(qū)的城市也未能幸免。城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有力證明。但也預(yù)示著區(qū)域內(nèi)人口密度的增加，各種危機(jī)、突發(fā)事件的發(fā)生率提高。

一、當(dāng)前我國(guó)第三代應(yīng)急管理體系

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理體系的建設(shè)目前經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是：第一階段，新中國(guó)成立到2003年SARS新型傳染病的爆發(fā)。這一階段偏向于對(duì)單一自然災(zāi)害的應(yīng)急個(gè)案處理。第二階段，2003年抗擊非典至今。2003年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，負(fù)責(zé)制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制，形成了“一案三制”為核心的我國(guó)應(yīng)急管理體系，即建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和地方分預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案框架體系；形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，建立了應(yīng)急管理機(jī)制。雖然這一體系在近幾十年的努力中，不斷地趨于完善，并以此應(yīng)對(duì)了天津港爆炸事件以及杭州G20峰會(huì)等一系列重大事件，但是其本身仍然存在一些問(wèn)題，比如，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中網(wǎng)絡(luò)力量不夠重視。由此，當(dāng)前許多學(xué)者和政府工作人員提出，轉(zhuǎn)變當(dāng)前階段的應(yīng)急管理體系，促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前階段的應(yīng)急體系的改進(jìn)和完善，建立我國(guó)第三代應(yīng)急管理體系。在新的管理體系中，充分重視私營(yíng)部門和第三部門公共參與的社會(huì)治理主體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)全員的公共參與，在日常治理中共管共治，在突發(fā)應(yīng)急中相互合作。

二、第三代應(yīng)急管理體系視角下的太原市應(yīng)急工作建設(shè)

(一)多主體治理網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善

第一，目前太原市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)主要依賴政府公安消防部門，并且在涉及多部門管理職責(zé)的突發(fā)事件發(fā)生后，各個(gè)部門之間缺乏相應(yīng)的相互協(xié)調(diào)合作機(jī)制，也缺乏采取措施的體制和法制依據(jù)。第二，在發(fā)生過(guò)洪澇、暴雨、暴力等群眾范圍波及較廣的公共危機(jī)時(shí)，社會(huì)力量的發(fā)揮不充分，中小型私營(yíng)部門不重視社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，眾多的第三部門由于資金、技術(shù)和人才等方面的支持力度的不夠，自身發(fā)展存在很大的局限性，在應(yīng)對(duì)具體的公共事件時(shí)，其所發(fā)揮的力量是十分有限的。第三，社區(qū)與群眾也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急能力，社區(qū)應(yīng)急能力發(fā)展的不均衡，綜合協(xié)調(diào)能力不完善，社區(qū)規(guī)劃和預(yù)案不完善，老舊社區(qū)應(yīng)急場(chǎng)所和設(shè)施的設(shè)置更是十分欠缺；而群眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中更是缺乏應(yīng)急能力以及合理的渠道和平臺(tái)參與到公共安全的維護(hù)和社會(huì)危機(jī)的治理中。

(二)法制體系建設(shè)有待進(jìn)一步補(bǔ)充

堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾。然而，要做到依法治理，就要有法可依。同樣，在第三代應(yīng)急管理體系的建設(shè)中也要求相應(yīng)應(yīng)急法律法規(guī)的完善和補(bǔ)充。目前，太原市作為山西省省會(huì)，依據(jù)國(guó)家法律和山西省《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》編制實(shí)行《太原市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各縣、市、區(qū)和部門、企業(yè)、單位也都據(jù)此編制了各自的應(yīng)急預(yù)案以及29個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。雖然應(yīng)急預(yù)案的各主體層次的編制要求大體實(shí)現(xiàn)，但是，在編制內(nèi)容上缺乏與實(shí)際活動(dòng)實(shí)踐的結(jié)合，只是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的方向性指導(dǎo)，很多縣、地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案甚至在內(nèi)容方面都在很大程度上相似，仍需要進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善。

(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理中監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急值守、預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、模擬演練、應(yīng)急救援、指揮決策等方面的各項(xiàng)技術(shù)支持，例如，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、GIS云服務(wù)技術(shù)等高科技技術(shù)在城市應(yīng)急管理中對(duì)各種信息、數(shù)據(jù)和資源的統(tǒng)一管理、處理、決策、指揮、評(píng)估等的科學(xué)高效應(yīng)用。但目前，太原市應(yīng)急管理工作中對(duì)這類技術(shù)的應(yīng)用仍是十分欠缺的，一方面是由于技術(shù)支持的短缺，另一方面則是由于應(yīng)急管理體系建設(shè)的不全面，體制機(jī)制建設(shè)仍處于早期階段，技術(shù)應(yīng)用缺乏基礎(chǔ)支撐。第二，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在應(yīng)急管理乃至社會(huì)治理中信息的收集、發(fā)布和社會(huì)輿情的引導(dǎo)和控制中所起到的平臺(tái)作用，即主要是城市在應(yīng)急管理中對(duì)信息所起到的渠道作用。當(dāng)今，各類信息的傳播范圍之廣和傳播速度之快，使得政府必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，提高應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體能力。而太原市在應(yīng)對(duì)新媒體能力發(fā)展中，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)指導(dǎo)，渠道零散，且對(duì)突發(fā)事件的權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)不廣泛。

(四)多方向保障社會(huì)公共安全

無(wú)論是在日常社會(huì)安全治理還是突發(fā)應(yīng)急管理中，保障社會(huì)公共安全都是首位的。要實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公共權(quán)的目標(biāo)，首先，要在法律制定中得到充分的表達(dá)，確保目標(biāo)能夠在各級(jí)預(yù)案和各種專項(xiàng)預(yù)案中得到貫徹完善，這樣，才能使目標(biāo)在實(shí)際行動(dòng)中能夠得到最大程度的落實(shí)。第二，政府工作人員尤其是政府相關(guān)單位的重要官員樹立正確的政績(jī)觀，最大限度保障公共安全，就是在應(yīng)急管理中對(duì)危機(jī)隱患的大力預(yù)防，而不是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的不遺余力的救援和高效處理和大幅度的災(zāi)后補(bǔ)償、重建。第三，社會(huì)群眾也要培養(yǎng)、學(xué)習(xí)必要的應(yīng)急能力和應(yīng)急知識(shí)，能夠在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)采取有效的自救措施，等待救援；此外，社會(huì)群眾也要樹立正確的理念，切勿認(rèn)為危險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)就忽視急救能力的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。

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