黨風廉政建設視角下高校國有資產管理的思考與研究*

李小飛

(南京工程學院，江蘇 南京 211167)

高校國有資產是指高校使用或者占有的、于法律上被認定為歸屬國家所有的、一種能夠以貨幣來計量的經濟資源。它是一所高校生存和發展的基礎，作為一項重要標準衡量高校辦學實力。我國高校的國有資產主要有：上級撥款；學校創收；接受贊助和捐贈；土地、房屋、設備、家具及圖書等固定資產；高校對外投資中，又轉為經營性的一部分資產；校名、科研成果、專利等無形資產[1]。隨著國家對教育的重視程度越來越高，高校的規模也因為擴招的原因逐步增加，為了更好地適應發展需要，高校國有資產的管理難度也在加大。

目前很多研究主要針對國有資產管理本身存在的問題開展的研究，但是黨風廉政建設視角下國有資產管理的研究還鮮見報道。主要體現在以下幾個方面：

一、高校國有資產管理體制不完善，責任主體不明確

高校國有資產管理一般采取歸口管理的方式，比如對于固定資產的入庫審核以及調撥報廢等工作一般是資產管理處來審核；家具和行政辦公設備的管理往往是后勤管理處或者院辦來負責；資金方面由高校的財務部門來管理；無形資產和對外投資由科技產業技術處來管理；房產信息、出租出借由各個高校的房產部門來管理；圖書的入庫和過程管理由圖書館來負責。在這種多歸口管理的局面下，往往會出現權責不明確，各自為政。表面看來各個歸口都在管理，但是遇到實際難辦的問題反而形成了一種互相推諉、互相踢皮球的被動局面。以我日常工作中的實際問題舉例說明。我們學校采購的家具如果是出自行政辦公經費就由后勤管理處統一來管理，但是現實中往往會遇到很多家具的采購經費是出自各個實驗室的建設經費或者老師的科研項目，在這種情況下，我們就遇到了一個棘手的問題——該批家具到底是由資產管理處來管理還是后勤管理處來管理？同時各資產管理職能部門的協調和溝通還有待進一步加強，尤其是與相關財務部門的鏈接還未能達到理想的狀態，比如我校的資產入庫審核工作是資產管理處來負責，各位老師憑資產管理處提供的入庫審核單進行報銷手續，而由于財務報銷審核系統和資產入庫審核系統沒有有效地鏈接，導致了無法在報銷的第一時間去核實實物發票和資產系統是否吻合，造成了賬帳不符，帳實不符。

二、管理制度不完善

由于很多高校的固定資產大部分的使用時間是在各個院系，而所屬歸口的職能部門只是一個宏觀的管轄作用，對于資產實際使用過程了解的不透徹。同時由于進行清查和盤點涉及的部門多，持續時間長等特點，很多高校進行資產清查或者盤點的次數很少。再者，目前的狀況是大部分的資產管理員只是兼職工作，缺乏專職的資產管理員，以至于在資產的整個生命周期的各個環節，比如購置、驗收入庫、保管、調撥、使用過程的日常管理以及盤虧報廢、回收等過程的管理制度需要進一步完善，同時國有資產管理的效率相當不高，比如大型儀器設備的使用權基本都在二級教學單位，由于院系缺乏專職的設備的管理員并且對于大型儀器設備還缺乏一套較有執行力的績效管理辦法，從而導致了設備運行沒有完整的記錄，并且對于日常維護和管理也不及時，這些制度的布完善導致了大型儀器設備的使用壽命大大縮短。

三、監管的缺失

對于權力的監督和制約是遏制腐敗的重要手段。正如習近平總書記說的“把權力關進制度的籠子里”，強調的不是“要不要”制約權力，而是“怎么樣”制約權力。權力不受約束必然產生腐敗。很多高校在資產管理方面的監察力度有待進一步加強，以招投標工作為例，相關職能部門不僅做到對于校內流程的監督工作，比如招標會議的現場監督，而且應該對于投標方的資格審查、招投標前期準備工作是否有暗箱操作的等環節同樣采取相關的監督措施。

新形勢下加強黨風廉政建設至關重要，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。高校國有資產作為高校持續發展強有力的條件保障和物質支撐，在生產經營和開拓業務中，直接面向市場，經濟活動頻繁活躍，因此在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中面臨著嚴峻的考驗。開展黨風廉政建設視覺下高校國有資產管理的研究已迫在眉睫。

(一)完善高校國有資產管理體系

高校的國有資產管理模式直接影響著高校資產管理的效率。高校應該按照統一領導、歸口管理、與三級管理部門密切配合的國有資產管理體制[2]。所謂統一領導指高校的每一類國有資產都由學校領導直接分管領導，對于資產的生命周期的關鍵環節進行審批，真正發揮學校領導的職權。歸口管理指按照資產所屬的不同歸口來分類管理，其次，由于資產的使用過程很大程度是由三級管理部門來負責，比如說每個院系的實驗室就是教學科研設備的主要使用場所，對于設備在生命周期中的維護和保養則變成了相關科研老師或者實驗員的兼職工作，因此保持與三級管理部門的密切配合和溝通顯得尤為重要，有利于資產管理的歸口職能部門實時了解設備的最新動態和日志。

(二)加強制度建設，用制度保證各項工作開展的公開、公平、公正

一項合理的制度，其制定的內容是具有科學性和民主性的，它為實際的工作運行指明了方向。資產管理本身就存在著管轄范圍廣、所涉部門多等特點，所以我們應充分發揮制度在黨風廉政建設中的保障作用。只有加強制度建設，不斷健全和完善各項規章制度，才能讓工作有章可依，才能做到職責分工明晰、工作程序合理、運行規范有序，最大程度上減少內耗和人、財、物的浪費。資產管理因涉及到不同的資產分類，所以高校資產管理的制度建設也要分門別類，針對性強，比如根據各校的實際情況，我們可以制度×××大學(學院)的《招投標暫行管理辦法》、《固定資產暫行管理辦法》、《無形資產暫行管理辦法》等等。各項制度的建設并非只是停留在表面工作，我們應該把規章制度的精神傳達下去，組織院系和部門人員進行學習。同時，開展工作時，相關領導應起到帶頭作用，嚴格執行制度，并且督促檢查其他同志是否按制度辦事。對于涉及金額大的管理工作，如上百萬的批量報廢，需在校園網上進行公示，聽取大家的意見，讓資產管理的工作盡可能的做到公開、公平、公正。

(三)完善監督機制，加強監督力度

不受監督和制約的權力勢必會增加腐敗的風險，所以在新的形勢下，資產管理工作的監督顯得尤為突出。首先，領導成員做到工作的精細化，并受到監督，并聽取所有人員的意見，尤其對于風險點很高的工作，更應該加強監察的力度，比如在本部門網站公布投訴和監督電話，接受校內外人員的監督和舉報。監察部門應該對新上任的科級干部或者中層干部進行任職前的思想教育工作，把工作職責、工作要求、廉政規定一起布置、一起要求，未雨綢繆，防微杜漸。

(四)創建國有資產廉政風險防范管理工作[3]

對于風險，很多高校甚至包括企業在戰略層面沒有進行過深入的思考，在策略層面沒有積極應對，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，很少系統思考做事情的方式和方法，始終沒有形成有效的方法論和管理體系。因此，在新形勢下，把風險管理機制引入到高校的國有資產管理中無疑是一種未雨綢繆的新思想。

首先，風險的識別、估測和評價。根據每項國有資產管理工作的內部和外部環境，找出資產管理中容易產生不良行為的風險點，譬如設備或者家具的購置、房屋資源的出租出借、招標投標過程、固定資產殘值處理等等。根據每一項風險點，分析風險的來源以及產生該風險的根本原因。其次，風險的控制。制訂和執行政策與程序以幫助確保風險應對得以有效實施，其中包括制定風險應對策略和行動步驟。以我校招投標管理工作為例，制定《南京工程學院招投標暫行管理辦法》為風險的控制做好制度保障。對該風險點的控制采取前期預防措施、中期監控、后期處置的行動步驟，因為投標方來自校外的不同企業或者團體，為了達到中標的目的，會存在與校內相關人員暗箱操作的可能性，所以前期要嚴格審查投標方的企業資質，預防風險；招標會議過程要全程監控，嚴格按照招標流程辦事，做好中期監控；在招投標中出現的違法違紀行為要嚴格進行處理，做好后期處置。總之，應綜合運用各種手段，主動防范思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。再次，風險管理的效果評估。風險管理決策效果評價是以風險管理措施實施后的實際資料為依據的，分析風險管理的實際收益。

(五)開展黨風廉政學習教育

從學校層面，以黨支部為單位進行黨風廉政教育，開展廉政教育常態化。高校應該積極創新教育形式，綜合運用各種會議學習認真開展黨風廉政建設宣傳教育活動，不斷提高黨員干部廉潔意識。認真組織黨員干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨風廉政建設的政策與各項規定[4]，通過每周例會工作交流、觀看典型案例錄像、普法教育、微信、短信等形式，定期進行提醒教育。

四、結語

上到國家，下到各個單位，反腐倡廉已經深入人心，并且我們國家在反腐倡廉的道路上也初見成效，顯示了國家在廉政建設道路上的堅定決心。高校是教書育人、傳播知識的高等學府，只有推進高校工作者的黨風廉政建設，才能更好的起到為人師表的帶頭模范作用，把更多的正能量傳遞給學生或者社會。而高校國有資產管理作為高校中的一大廉政建設風險點，我們更應該高度重視，從根源上預防和遏制腐敗現象的發生，讓高校成為一方教育的凈地。