社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期警察權(quán)異化問(wèn)題

李雨耽

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000)

當(dāng)今社會(huì)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)已被確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。這對(duì)公安的法治工作提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，尤其是十九大勝利召開(kāi)后對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署。習(xí)近平新時(shí)代治國(guó)特色社會(huì)主義思想為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指導(dǎo)，公安法治的建設(shè)也開(kāi)始加速發(fā)展和全面深化的新時(shí)期。從全面體現(xiàn)傳統(tǒng)的警務(wù)管理運(yùn)行模式向順應(yīng)國(guó)家治理體系社會(huì)主義法治化要求的模式轉(zhuǎn)換。

一、什么是警察權(quán)

警察權(quán)的概念是為了維護(hù)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定而行使的公權(quán)，是治安管理和治理犯罪活動(dòng)的國(guó)家權(quán)力。是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的重要公權(quán)力，警察權(quán)是代表國(guó)家行使的權(quán)力。我國(guó)是建立在以《憲法》為基礎(chǔ)上的社會(huì)主義人民民主專政共和國(guó)，因此，警察權(quán)的行使是有憲法的明文規(guī)定。

二、警察權(quán)異化的概念

異化，是主體活動(dòng)的后果產(chǎn)生了主體的異己力量，并反過(guò)來(lái)危害或支配主體自身。也就是說(shuō)，主體發(fā)展到了一定階段，分裂出自己的對(duì)立面，變?yōu)榱送庠诘漠惣旱牧α俊．惢w現(xiàn)出的是非正常狀態(tài)，偏離原本運(yùn)行的軌跡。警察權(quán)屬于公權(quán)力，警察權(quán)異化提出“警察權(quán)的運(yùn)行脫離原本的軌跡，向另外的方向甚至反方向發(fā)展”。警察權(quán)的異化與警察權(quán)的擴(kuò)張不同，警察權(quán)擴(kuò)張并沒(méi)有超越其權(quán)力行使的界限、或最終警察權(quán)行使的目標(biāo)。

警察權(quán)的異化表明了運(yùn)行權(quán)利的非正常狀態(tài)，反映運(yùn)行和構(gòu)建警察職權(quán)體系時(shí)的失范現(xiàn)象。警察權(quán)因?yàn)槠浞少x予的強(qiáng)制性而被擴(kuò)張化使用，這必然會(huì)形成警察權(quán)的異化，最終損害普通公民的權(quán)利。特權(quán)意識(shí)在權(quán)力的強(qiáng)制性的支持下就變得難以抑制，突顯出侵害私權(quán)和牟取私利。

三、引發(fā)警察權(quán)異化的原因

(一)腐敗問(wèn)題

各種非法收入和灰色收入，以及利用職權(quán)便利牟取私利。因?yàn)榫鞕?quán)異化是警察權(quán)運(yùn)行中的非正常狀態(tài)，所以在警察權(quán)在社會(huì)化運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出警察權(quán)異化是警察機(jī)關(guān)的腐敗。警察權(quán)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)有內(nèi)部體制原因也有外部社會(huì)復(fù)雜原因。規(guī)制警察權(quán)異化問(wèn)題應(yīng)清楚法治是權(quán)利保障的根本，要以法律為準(zhǔn)繩、權(quán)限適當(dāng)以及區(qū)別對(duì)待的處理原則，要加強(qiáng)警察隊(duì)伍執(zhí)法化建設(shè)、再合理科學(xué)分割警察權(quán)力、最終建立對(duì)警察權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制。

警察腐敗與警察擁有覆蓋面和執(zhí)法性強(qiáng)的權(quán)利有直接關(guān)系。警察權(quán)力具有執(zhí)法性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性、暴力性、裁量性、和侵略性等屬性，再重疊社會(huì)黑暗面和復(fù)雜面的因素，決定了警察權(quán)力極易走向腐敗。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止。”值得思考的是，警察權(quán)力的運(yùn)作的社會(huì)復(fù)雜環(huán)境也增加了腐敗的機(jī)會(huì)。黑暗復(fù)雜的社會(huì)及誘惑性極強(qiáng)利益環(huán)境為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造著條件。警察職業(yè)的特殊性也決定了他們經(jīng)常與各種違法犯罪分子以及黑社會(huì)打交道，警察這一職業(yè)可以說(shuō)目睹了人類最黑暗的一面，天天遇到壞人壞事，見(jiàn)慣了人們爾虞我詐，這無(wú)疑預(yù)示著警察將是最易受腐蝕性的職業(yè)。

(二)未能制約警察權(quán)

國(guó)家依照《憲法》重點(diǎn)治理的警察職權(quán)，同樣也被國(guó)家重點(diǎn)依賴于治理社會(huì)。在以權(quán)力關(guān)系為視角前提下對(duì)警察職權(quán)進(jìn)行解析是更加深入了解認(rèn)識(shí)警察至于以及推進(jìn)警務(wù)改革更加適應(yīng)適用于國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的基本要求。現(xiàn)行警察權(quán)缺少一種互相監(jiān)督和牽制的體系，警察內(nèi)部的決策和執(zhí)行權(quán)缺少監(jiān)督和相之對(duì)應(yīng)制約的體系。為防止警察職權(quán)的出軌和腐敗，可以嘗試?yán)脵?quán)力去制約警察職權(quán)，通過(guò)在警察權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部以及警察權(quán)力與其他權(quán)力系統(tǒng)之間構(gòu)建一種既獨(dú)立卻又相互牽制的體系，創(chuàng)造一種彼此制衡的狀態(tài)，達(dá)到絕對(duì)警察權(quán)力慢慢消失的目的。因此利用權(quán)力制約警察職權(quán)是對(duì)警察職權(quán)的制約，也是對(duì)警察權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)乃至決策權(quán)的相互制約。

(三)程序法的薄弱

由于我國(guó)自古以來(lái)屬于人情社會(huì)并且法治理念淡薄，為了對(duì)警察權(quán)的行使做到合法化，相關(guān)的法律對(duì)警察權(quán)行使的過(guò)程做了嚴(yán)格的法律規(guī)定。但在日常工作中，其行使多數(shù)是著重在實(shí)體而輕乎程序。往往忽略了程序正義，這便失去了法律活動(dòng)的正義保障，實(shí)體結(jié)果難免有失公正。因此，并沒(méi)有嚴(yán)格依照法定程序來(lái)行使警察權(quán)，要想讓察權(quán)的行使更加規(guī)范化和法制化，那么就必須將其束縛在注重程序和正義的軌道上來(lái)。

十九大之后，強(qiáng)調(diào)法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我們必須看清在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，一定要堅(jiān)持不懈深化依法治國(guó)實(shí)踐，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

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