科研院所集中采購問題分析

孫碩 李政 于昕平

（長春設備工藝研究所，吉林 長春 130000）

集體采購制度是科研院所加強財政管理，提高財政支出透明度的重要制度，有利于節省科研資金，提高資金使用率，促進單位資產配置管理，防止腐敗滋生，促進我國科研事業的順利發展。根據集中采購中存在的問題，可以進行針對性的解決。

一、科研院所集中采購中存在的問題

（一）集中采購缺乏嚴謹的預算

集中采購過程中必須要有嚴謹合理的預算，但我國科研院所的集中采購普遍缺乏合理的預算制度，在預算編制方面，采購預算和部分預算存在相當大的差異，采購部分對單位的采購需求缺乏充分的了解，預算與實際需求存在差異，也沒有規定統一的采購標準，未經批準擅自調整采購項目的現象時有發生[1]。在預算確定后的執行方面，集中采購的執行力度較弱，執行效率低下，預算的執行滿足不了科研院所對時間的要求，預算執行在項目支出等方面不均衡，直接影響采購資金的使用率，影響了財政資金的正常使用。

（二）缺乏合理的采購計劃

科研院所集中采購的采購計劃需要對科研院所的實際需求進行統計分析，進行項目匯編，從而制定出合理的采購計劃。目前科研院所的采購計劃缺乏充分的事前調查研究，對各部門的實際需求缺乏調研，采購計劃缺乏合理性。采購計劃也缺乏嚴格的復核，還沒有建立有效的審核機制，采購計劃不合理的問題無法得到及時糾正。集中采購缺乏監督機制，采購機制不透明，采購質量容易受到質疑，程序執行不到位，忽視采購計劃，隨意改變采購方式和數量，影響到科研院所的資金使用率[2]。

（三）執行中缺乏規范性

科研院所的采購執行要貫徹落實財政采購制度，實現有效監督，使采購執行更加透明化和規范化。在當前的科研院所集中采購執行過程中缺乏透明化和規范性，缺少公開招標采購方式，或者利用各種借口回避公開招標，缺乏集中采購的規范方式。

（四）采購信息不對稱

由于科研院所信息技術和專業化水平的限制，采購部門掌握的信息不夠全面，對于科研院所常用的一些專業性和技術水平高的儀器設備，采購部門對采購產品的性能知之甚少，而供應方對儀器的性能則非常了解，采購部門明顯缺乏信息，在談判中處于不利地位。各部門之間利用信息不對稱的缺陷，將采購引向利于本部門的方向發展，需求部門借市場調研、考察等借口，為本部門謀求私利，采購部門缺乏監管，導致采購資金利用率下降。

二、科研院所集中采購問題的解決措施

（一）加強集中采購的預算管理

加強集中采購管理，引入責任機制，將責任落實到人，提高采購預算的合理性和規范性。對預算編制進行審查和復核，對各部門的實際需求進行實地調研，建立嚴格的審查復核制度，及時糾正不合理預算，保證預算執行的合理性和規范性，做好預算執行工作的監督管理，及時關注執行進度，從而提高預算執行的規范性。加強科研院所內部各部門的溝通和協作，各部門要積極參與到集體采購工作中，在編制采購預算時廣泛征求科研院所各部門的意見，解決信息不對稱的弊端，使采購預算更加準確科學，從而確保科研院所科研發展的需求。要提高預算編制的質量，科研院所的采購工作必須遵循法治化原則，根據相關的法律法規為依據，在安排采購的項目時精打細算，不盲目追求超前，滿足科研院所自身需要，避免不考慮發展而導致項目投入使用落后的現象，根據采購目錄細化原則，保證編制全面完整。采購預算編制一旦批準，均要嚴格執行，盡量減少調整。

（二）提高采購計劃的規范性

完善采購信息管理系統，將科研院所的采購預算、采購計劃和采購執行相互結合，做好與各部門之間的溝通，根據各部門的實際需求，調整采購計劃。健全采購計劃的工作規范，實現集體采購的規范化管理，嚴格審查相關采購計劃，提高集中采購工作人員的職業道德和專業素養，促進集中采購的規范化和合理化，使集中采購工作嚴格按照相關規章制度規定的程序進行。

（三）健全采購監督機制，促進采購執行的規范化

保證采購預算科學合理，就要加強對集中采購的監督和及時追蹤，建立采購后報告分析制度，對采購活動做好有效的信息反饋，并為后續采購計劃作出參考，有效控制財政支出，加強廉政建設，做好采購監督制度，采購后出現問題的，也要及時處理，追究責任，保證采購計劃規范性執行，維護科研院所的正常運行。

（四）加強采購隊伍人才建設

加強對相關采購人員的專業技能培訓，提高其專業能力和服務意識，保證其政治素養和職業道德，全面準確地掌握相關的采購政策規定，自覺遵守各項法律法規和制度，促進采購工作的規范性和透明性，適應科研院所采購工作的需要，從而確保科研工作的順利發展。

（五）健全科研院所采購管理制度

健全科研院所財務管理的規章制度，以相關法律法規為依據，結合科研院所的實際需求，研究切實可行的采購管理實施制度和監督制度，使采購工作有章可循，規范采購行為，使集體采購更加制度化和規范化，健全內審監督機制，專人執行，有效監督，確保采購信息的公開化、透明化，使科研院所內部形成對采購的監督。

（六）加大采購宣傳力度，提高對采購重要性的認識

重視科研院所的集體采購工作，使科研院所的相關工作人員能夠認識到采購行為的意義和作用，加大采購宣傳力度，通過必要的講解強化工作人員的意識，改善工作態度，使采購預算認識有著跨越性的提高。

結語：

科研院所的集中采購制度對于提高科研經費利用率，確保科研院所項目的正常穩定發展有重要作用。針對集中采購中存在的問題，科研院所要做到細化相關規章制度，嚴格按照規章制度和相關程序辦事，健全監督審核機制，以完善的規章制度和專業化的技術人才，保障科研院所采購經費的合理使用。