全面深化改革背景下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計策略研究

劉斌

(江西省九江市修水縣審計局，江西 修水 332400)

引言：十九大的召開，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入新階段、新征程。同時，做出了深化改革的重大部署，正是受到政治、經(jīng)濟(jì)背景的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計變得更加重要。同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。其發(fā)展不單關(guān)系到民生國計，而且也影響著整個社會的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展要求必須符合當(dāng)前階段的改革背景，與時俱進(jìn)，還要不斷突破原有的審計模式，使得審計結(jié)構(gòu)、審計內(nèi)容更加符合改革的背景。

一、全面深化改革背景對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響

（一）強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最根本的作用是進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督與制約。黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了更高的要求：首先要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。一方面，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要在宏觀層面上保證權(quán)力的制約與監(jiān)督，在微觀層面還要不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督與約束。另一方面，在財務(wù)預(yù)算問題上，要健全嚴(yán)格的財務(wù)審計制度，著力控制經(jīng)費(fèi)支出。避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部以外出辦公為由，濫用自身的公共權(quán)力為自己或他人謀取私利。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在權(quán)力制約與財務(wù)問題上還起著規(guī)避風(fēng)險的作用，只有嚴(yán)格審計才能真正實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的合理把控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)采用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，及時發(fā)現(xiàn)改革過程中的風(fēng)險問題，并作出具體措施，最終實(shí)現(xiàn)深化改革的目的。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)不僅僅是過去財政財務(wù)、干部權(quán)力審計那么單一，改革背景下新階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除此以外還需要提供其他的職能。

（二）增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。

在改革初期，人們總是以發(fā)展成果來考核改革進(jìn)程，在進(jìn)行評價時單純的以經(jīng)濟(jì)增長的速度來評定政績。如果經(jīng)濟(jì)增長速度較快，則認(rèn)為政績突出；如果經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，很多人就認(rèn)為政府不辦實(shí)事，或者改革不夠深入。而十八屆三中全會要求在進(jìn)行審計評價時增加對資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重。為了更好地貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的政策，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展作為評價的重點(diǎn)。將對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及對人們生活的保障作為考核的重要指標(biāo)。這樣不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還能幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。也正是由于改革的背景使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有了更加全面的內(nèi)容和要求。

二、目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

（一）審計結(jié)構(gòu)過于集中

目前，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)構(gòu)過于集中，主要表現(xiàn)為審計的內(nèi)容主要局限于財政財務(wù)的收支領(lǐng)域。提起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，人們就會下意識的認(rèn)為是財政財務(wù)收支等專業(yè)性的工作。正是這種審計領(lǐng)域過于集中且結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重使得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化。有時候?qū)δ骋坏貐^(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的目的本來是對該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作是否積極響應(yīng)國家政策的審計調(diào)查，卻變成了對其財政支出的審計調(diào)查。也正是由于審計結(jié)構(gòu)過于集中，使得當(dāng)前審計的結(jié)果主要是財政財務(wù)責(zé)任的履行。

（二）審計技術(shù)局限性

現(xiàn)階段國家雖然越來越重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在深化改革中的作用，但是相比較西方發(fā)達(dá)國家，在技術(shù)上還是落后。審計技術(shù)與手段的落后，首先導(dǎo)致了內(nèi)部審計人員工作時效率低下，無法在較短的時間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的審計、核算。其次，體現(xiàn)在審計結(jié)果的準(zhǔn)確性上，通過手工核算、人工比對的方式很容易出現(xiàn)審計數(shù)據(jù)錯誤的現(xiàn)象。最后，技術(shù)與手段的落后也導(dǎo)致了很多部門不能及時對風(fēng)險進(jìn)行評估，從而無法得出正確的結(jié)論。

三、全面深化改革背景下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的策略

（一）優(yōu)化審計結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在深化改革上的反腐敗作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不光要對財政財務(wù)狀況進(jìn)行審計，更多的是發(fā)揮其深化改革“催化劑”的作用，真正成為反腐敗的利劍和權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。只有不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)構(gòu)，才能真正提高其對權(quán)力監(jiān)督與制約的水平，對風(fēng)險全面掌控。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主對象上應(yīng)該是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系在一些地方還存在不完善現(xiàn)象也正是因為權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上。一旦發(fā)生問題，就會造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響，帶來具大的經(jīng)濟(jì)損失。所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就必須以主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象，嚴(yán)格反腐敗，查辦違紀(jì)違規(guī)案件。在審計過程中，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗以及權(quán)力濫用問題，對重大決策失當(dāng)，重大管理漏洞以及不作為問題要嚴(yán)格揭露。發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”的作用，讓干部不敢濫用權(quán)力，時刻約束自己。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支持，提升人員素質(zhì)

通過不斷開發(fā)審計軟件，系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫來管理審計數(shù)據(jù)。減少不必要的人力資源浪費(fèi)。使審計結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確。同時審計工作要更加專業(yè)化，審計時應(yīng)結(jié)合改革背景下審計工作的發(fā)展目標(biāo)。同時，要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作門檻不高，導(dǎo)致內(nèi)部工作人員參差不齊。現(xiàn)階段，很多審計部門只是要求審計人員具備一定專業(yè)技能，能夠勝任此項工作即可，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員是國家行政部門的一份子，并不僅僅效力于審計部門。審計部門人員不僅要具備專業(yè)的財政財務(wù)審計技能，還應(yīng)該積極了解改革的背景與政策，了解在深化改革背景下對審計工作的新要求。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜性的工作，它只有更好的聯(lián)系其他部門，各部門之間積極配合，全面、準(zhǔn)確的對某一審計對象進(jìn)行審計，才能真正發(fā)揮審計的作用。最后，在審計工作中，審計人員必須具有高素質(zhì)的職業(yè)道德理念。很多由于職業(yè)道德缺失而營私舞弊的現(xiàn)象提醒著內(nèi)部審計人員一定要有正確的人生觀、價值觀。

四、結(jié)論

綜上所述，全面深化改革背景下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨更高的要求，只有不斷完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格制約權(quán)力的運(yùn)行，才能真正發(fā)揮改革的“催化劑”作用。只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計符合當(dāng)前改革的趨勢，順應(yīng)時代的發(fā)展，才能真正促進(jìn)改革的完成與發(fā)展。