建筑工程施工招投標問題新議

劉紅娟

（河南省機電設備國際招標有限公司，河南 鄭州 450000）

一、建筑工程招投標的含義

招投標是現(xiàn)在很多領域當中的必須環(huán)節(jié)，例如建筑、商品買賣以及中介服務等。簡單來講，招投標就是招標人通過專業(yè)技術手段引入競爭機制，并且在一整套規(guī)范、科學的市場教育準則下實行的活動。事實上，建筑工程招投標主要分為招標以及投標兩項內容，招標就是招標人根據一定的方式組織投標人參與投標，而投標就是投標人在招標人的條件要求下參與的競投活動。沒有招標就沒有建筑供應商、承包商和其他服務商參與到建筑工程建設活動中。而且沒有投標也會造成招標活動不能順利開展，開標、評標、定標等就不會出現(xiàn)。總之，建筑工程招投標就是利用競爭機制，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，在各個環(huán)節(jié)（設計、勘察、材料設備以及施工等等）優(yōu)選出適合的供應商或者施工單位，實現(xiàn)高品質、低成本、高效益的一種交易過程。

二、建筑工程招投標存在的問題

（一）假標、串標現(xiàn)象廣泛存在

招投標的實行，增強了建筑市場的公平競爭，但是目前的市場中，還是會出現(xiàn)假標，串標等現(xiàn)象，嚴重干擾了建筑工程招標市場。在招標過程中，有些施工單位通過利益分成，資源共享等惡劣手段賄賂招標單位或者其他招標機構；部分建筑工程項目需要公開招標，但是建筑企業(yè)為了自己的利益，將公開招標改成制定表等，嚴重造假；有的招標單位和投標單位私下聯(lián)系緊密，在選擇投標機構時，故意選擇技術水平低的投標單位參與招標，嚴重降低投標者的競爭力，這些建筑企業(yè)，招標人以及投標人之間互相包庇，同流合污行為現(xiàn)在還是頻頻發(fā)生，為了自身的利益，不顧他人以及國家的利益，這種通過不正當手段獲得中標的行為需要法律嚴懲，要受到各方面的嚴厲制裁。

（二）行政干預

在招投標過程中，由于政府部門的干預，導致業(yè)主單位無法選擇技術水平高，管理能力強，最具實力的施工單位，很大程度上影響了招投標工作的順利進行，也使得招投標制度失去了原有的意義。政府部門經常為了當?shù)乩妫瑸榱私o本地區(qū)增加納稅，在招投標過程中針對外來企業(yè)提出一些更加嚴厲，苛刻的條件，提出限制潛在投標人資格條件，有利于利益投標人的條件，故意對外來企業(yè)進行排擠；還有部分政府給企業(yè)一定好處進行賄賂，從而限定中標范圍，使自己的收益標能夠確保中標；有的政府部門在評標過程中也會使用不正當手段干預評選，這些惡劣行為都會阻礙建筑招投標市場的發(fā)展，會給社會帶來很大的負面影響。

（三）投標人不平衡報價

為了更快地過得工程款，降低貸款利息，增加現(xiàn)金流量，有經驗的投標人經常采用不平衡的報價進行投標，在總價不變的前提下，故意提高部分項目的價格，這是有經驗的投標人經常采用的投標策略，在加上評標中，評審能力有限，無法注意到這些問題，最終導致投資人受到很大損失，這種行為在目前的招投標市場中是比較常見的，施工單位在面臨資金緊張的情況下，經常采用這樣的方法，有些單位甚至利用獲得的工程款在進行投資，獲得有款利息，這種為了自己的利益造假的行為，應該引起各部門重視。

（四）正常招標下的低質量

市場上經常出現(xiàn)中標單位不按合同執(zhí)行，在施工中隨意漲價，拖延工期等現(xiàn)象，導致了施工質量出現(xiàn)問題。在招投標過程中，投標人，業(yè)主以及招標代理機構三方在信息的交接以及傳達過程中，導致信息不對稱，各方在整個過程中沒有更好的理解對方的意圖，最后在施工過程中，會出現(xiàn)意見分歧等，中標人也會根據實際情況進行隨意更改合同等現(xiàn)象。

三、建筑工程招投標問題應對措施分析

（一）規(guī)范招投標行為，完善相關的法律法規(guī)

雖然我國在1999年就頒布了招標法，其在招投標過程中也起到了一定的規(guī)范作用，但近年來，隨著經濟的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也發(fā)展神速，隨著城市化的擴大，我國的建筑工程無論從數(shù)量還是從規(guī)模來看，都擴大了幾十倍。在這種情況下原有簡要的法律法規(guī)無法滿足市場的需求，還需要根據現(xiàn)有的問題情況和行業(yè)情況，在社會、政府、司法及行業(yè)等各個方面的配合下，建立完善的招投標制度及招投標代理制度，制度包括清晰的流程、要求、評價標準、職能等各個方面，通過制度、法規(guī)來實施統(tǒng)一管理，并建立司法出發(fā)通道，通過司法來對各種違規(guī)行為進行司法干預和處理，只有這樣招投標工作才能真正發(fā)揮其既定的作用。

（二）加大監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

招投標的各個環(huán)節(jié)都非常容易受到人為因素的影響：一方面是要加強招投標工作每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，近年來，建筑工程行業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了巨大的經濟利益和競爭壓力，在這種情況下，有些企業(yè)或個人為了謀取更多的利益會在招投標工作中出現(xiàn)作假、受賄的情況，一旦出現(xiàn)這種情況則會影響到整個行業(yè)的發(fā)展，因此，我們應通過規(guī)范化的管理和制度加強監(jiān)管，以保證在招投標過程中每個環(huán)節(jié)都能制度化、標準化，最大限度保證公平、公正。一方面是要加大招標代理機構的監(jiān)管，招投標的大量出現(xiàn)也為招標代理機構創(chuàng)造了發(fā)展的機會，但目前我國對招標代理機構是缺乏完善的監(jiān)管的，在這種情況下，代理機構人員的素質、能力都會影響到招投標工作的實施效果。面對這種情況，也要求各監(jiān)管機構加大對代理機構的監(jiān)管，嚴格審查招標代理機構的資質水平，并且不定期進行考核，除此之外，還要建立公眾監(jiān)督和投標人監(jiān)督的渠道，以確保招投標代理的高效、有序。

（三）規(guī)范招標文件的編制

首先要對招標文件的規(guī)范進行明確，明確招標范圍，付款方式、計價方式、崗位職責等各個方面也要進行明確，避免模棱兩可的情況出現(xiàn)。其次，要通過第三方機構對投標單位進行審核，對其報價的合理性、以往財務審計的真實性以及資質要求的情況進行核查，最大限度確保中標單位的高質量，避免外包、分包情況的發(fā)生。再次，招標單位須改變要求，不能單純競爭性比價，而是要從商務、報價、技術三方面進行考慮，并合理進行相關比例分配，以更好篩選出適合的中標人。

（四）優(yōu)化投標流程，通過科學的方法讓招標工作更合理

當今社會是信息化的社會，電子化、信息化能有效規(guī)避人員的一些問題，招標單位完全可以借助互聯(lián)網建立招投標交易平臺，優(yōu)化招標流程，實現(xiàn)全程的電子化、文件標準、評比遠程化、信用信息化、監(jiān)管網絡化的數(shù)據系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據信息的統(tǒng)一共享。這樣以來不僅能更好地優(yōu)化招投標文件，避免人為串標、陪標事件發(fā)生，能有效按照招投標公平工作的原則來操作，不僅能有效提高招投標工作效率，減少企業(yè)人員成本，還能通過透明的管理方式來達到有效規(guī)范招標行為的目的。

四、結語

對于當前我國建筑工程招投標工作的落實，其在具體工作中確實面臨著較多的問題和隱患，如此也就需要重點圍繞著管理工作進行詳細分析，確保招投標管理能夠更為全面詳盡，保障招投標工作規(guī)范落實，體現(xiàn)更強實際效益。