高校畢業生創業激勵機制研究*

祁桂云

(河北政法職業學院，河北 石家莊 050061)

高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，僅僅健全和完善就業政策體系，對就業的拉動能力已不足以解決問題，應積極推進創業激勵機制的成熟和完善，以創業帶動就業，實現大眾創業、萬眾創新。政府部門發揮主導作用、高校發揮主體作用，府校聯動，才能更好地提升大學畢業生的創業激勵效果。

一、現階段我國高校畢業生創業激勵機制現狀

對于高校畢業生創業，國家一直在發力，出臺了一些政策刺激、典型宣傳、資金支持等一系列措施，但目前高校畢業生的創業意愿和激情并沒有充分調動起來，或者說創業政策措施還沒有達到預期效果。

二、高校畢業生創業激勵機制存在不足及其原因

(一)政府政策層面

1.政策宣傳力度不夠。國家到底有哪些創業扶持政策，有哪些資金和優惠可以利用，學生并不十分清楚，雙創活動開展已幾年時間，大學生卻了解得不夠深入透徹。這說明，創業政策的宣傳不到位。

2.針對性和操作性差。大多數創業政策面向所有社會群體，面向高校畢業生的專項政策很少，這對于缺乏社會實踐、工作閱歷和生活經驗的大學生來說，讓他們去創辦企業、創新生產經營方式，難度要比社會其他人群大，但僅靠財政幾千元的補貼，對于一個企業的實際運轉來說，杯水車薪，很難達到預期效果。

3.缺乏有效的評估和監督機制。對于高校畢業生創業，政府部門在作為，國家財政資金支持力度在逐年提升，但這些資金去向、效果并沒有得到很好的評估和監督，有些甚至成為某些團體或個人謀取私利的手段，真正能物盡其力的微乎其微。

(二)高校教育層面

1.引導乏力。目前高校創業教育已提上重要日程，創業課程已經開設，但無論從課程設置、授課內容還是師資隊伍建設方面對學生創新創業知識的普及、創業精神的培育和創業愿望提升的效果還不足以使創業蔚然成風。

2.指導不到位。高校創業教育的內容在逐步完善，但還不盡如人意。有些創業課程仍偏重就業教育和指導，或者涉及到創業教育也更多局限于階段性的創業計劃競賽，對學生創業意識和企業家精神的培育、項目論證、籌集資金以及對市場開發管理、商業法規及政府相關政策等方面的指導不到位，不能從根本上解決學生的有效需求。現有創業導師隊伍多數為高校現有專兼職教師，他們可能是某一領域的學術帶頭人，但從創業教育角度出發，其專業素質和實踐指導水平未必能滿足需求，影響了創業教育的實效性。

三、高校畢業生創業激勵機制的完善和實施

(一)高校畢業生創業離不開國家的政策支持，國家應從宏觀政策上給予實用性的政策引導，給高校畢業生創造更多的機會，激發其創業熱情

1.健全創業人才培養與流動機制。將培育創業精神、創業素質教育作為高等教育體系的一部分，實現創業教育和培訓制度化、體系化。加快推進人事代理和社會保障制度改革，健全人才合理流動制度，實現人才順暢流動，比如合理規劃機關、企事業單位、人才交流中心等工作人員的進出限制，使有才華、有能力的畢業生可以人盡其才，解決創業的后顧之憂。

2.加強機關效能建設。簡化辦事程序，提高辦事效率，使創業者免于奔波于各個行政機關辦理繁雜手續，建立能夠真正促進創業的、負責、高效的學生創業管理和服務系統。

3.規范執法行為，營造公平競爭的創業環境。逐步清理或廢除不利于創業的制度和規定，把創業主體的信用和市場準入條件、享受優惠政策掛鉤，加強創新創業的信用監管。

4.加大扶持力度。鼓勵多方投資，充分發揮成功企業家、社會力量為高校畢業生創業資金的籌集提供強有力的保障，還可借鑒西安的做法，根據創業的不同階段和狀況，提供不同規模、不同力度的政策扶持。充分利用高校創業孵化園、臨時用房或家庭住房等建設中小企業創業輔導基地，并對能源、網絡等軟硬件設施給予適當優惠。

(二)政策發揮作用的前提是宣傳到位

我國傳統的思想觀念比較保守，易于因循守舊、安于現狀，不愿去突破固有模式，在一定程度上阻礙了高校畢業生創業意愿的形成。因此，深入宣傳創業政策，營造濃厚的創業文化氛圍，充分調動高校畢業生的創業激情，讓其理解并積極去創業變得較為重要，這就需要發揮學校、社會的合力作用。首先要發揮高校思想教育主陣地作用，從課程設置、文化宣傳、創業資金支持、創業實踐指導等方面，構建和完善有利于畢業生創業的教育機制。同時，結合創業課程，積極開展各種創業文化活動，比如舉辦創業設計大賽、創業講座、往屆畢業生創業經驗交流等，豐富學生創業知識的同時，激發學生創業動力。其次積極培育創業文化，激發創業活力。社會上的文化傳統、風俗習慣、大眾心理等潛移默化地影響著人們的價值觀念和行為方式。通過文化宣傳、制度建設、創業成功典型示范、客觀評價創業的成功與失敗等措施，調動一切積極因素，最大限度地激發學生的創造活力，培育積極健康的創業文化，營造濃厚的鼓勵創業的氛圍。

(三)政策的落實是關鍵

衡量一項政策的好壞，關鍵在落實。如何落實好，還需要有成熟的評估和監督機制，如成立專門的高校畢業生創業考核評估機構，負責高校畢業生創業項目的評價和監督，尤其對創業項目的選擇和創業資金的使用情況實行分層負責、一查到底，對于充分利用資金、創業成功并能帶動就業的給予獎勵，對于挪用創業資金或使用非法手段獲取創業資金以及亂收費的，給予相應的懲罰，以提高政策的效果和效率。

一部分高校畢業生之所以不愿意或者不敢去創業，還有一部分原因就是創業后的各種保障，為解決他們的后顧之憂，采取對創業畢業生的保險、檔案，采取補貼或免費托管政策，保障職稱、工齡等的正常晉升，讓有意愿創業的學生能夠將創業失敗的顧慮降到最低。這就要求創業優惠政策與社會保障政策雙管齊下，協調聯動，構建完整高效的創業政策體系，全力促進大學生創業。

(四)高校對畢業生的思想教育、能力培養、全方位服務、制度支持對于畢業生能否創業以及創業能否成功起著至關重要的作用

1.思想教育。發揮高校思想政治教育主陣地作用，對學生進行世界觀、人生觀、價值觀教育，加強創業創新知識普及教育，讓畢業生了解我國的就業創業形勢，了解創業的社會責任感和使命感，培養其創業必需的抗挫能力以及搶抓機遇、敢為人先的精神，通過樹立創業典型，推廣成功經驗讓更多的畢業生學有榜樣，干有勁頭。

2.能力培養。從課程設置、課程體系、師資隊伍建設、實踐教育、創新創業基地建設等環節入手，提升大學生的創新能力、學習能力、策劃能力、人際交往能力、組織協調能力等創業技能。

3.全方位服務。高校應成為學生創業的引路人，通過聘請校內外導師團、企業高層次人才、科技人員到高校兼職，利用孵化園、創業基地、校企合作、創業沙龍等形式交流經驗、開展免費創業培訓，從項目開發論證、方案設計、市場風險規避、開業指導、資金籌措規劃、跟蹤扶持等方面提供個性化指導和全方位服務，并持續發力，全面激發大學生創新創業動力。有條件的高校還可以成立財會團隊，為學生提供免費代理記賬等服務，減輕創業的經濟壓力。

4.制度支持。即將各項創業服務和扶持政策制度化、常態化。比如，選拔相關領域優秀教師或創業典型組成創業專家庫，并制定相應工作辦法，還可以組建創業診室，委派創業專家或典型采取值班和坐診等方式為創業學生提供智力支持和咨詢服務，并根據實際情況不斷完善工作內容、工作程序及管理辦法；設立專項創業基金、獎學金或校企合作基金，從物質上激勵創業；制定靈活的學分制，合理計量創業學分；出臺二次創業引導和扶持政策，以免一次失敗定終身等等。

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