山東省農(nóng)村人口老齡化問題及對策研究

高君鳳

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

一、山東省農(nóng)村人口老齡化帶來的主要問題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足

農(nóng)村人口老齡化的到來，一方面，使農(nóng)村的老年人口數(shù)量增加，而人口出生率的下降以及勞動年齡人口的不斷老化，使農(nóng)村勞動力資源不足。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化和工業(yè)化步伐不斷加快，吸引了大量的農(nóng)村青壯勞動力外出打工，有的甚至在城市買房定居，與此相反，部分城市老年人在退休后從城市返回到農(nóng)村，農(nóng)村的青壯年勞動力相對減少，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)農(nóng)村老年人生活遭遇多重困境

農(nóng)村老齡化給農(nóng)村老年人帶來了精神困境。主要包括：(1)隨著社會的變遷，老年人和年輕人之間在思想觀念上的差距拉大，影響了老少間的精神交流。(2)現(xiàn)代家庭模式從數(shù)代同堂的鏈?zhǔn)郊彝プ兂闪撕诵募彝ィ彝ブ匦囊沧兂闪苏疹櫤⒆印?3)隨著中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，老人的權(quán)利地位下降。(4)老年人精神空虛，缺乏慰藉。

(三)農(nóng)村社會保障體系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

山東省在發(fā)展中，針對農(nóng)村老年人建立了較為安全、完整的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，這張網(wǎng)包括最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困老人救助補貼等，但是人口老齡化步伐的加快，使這張網(wǎng)出現(xiàn)了漏洞。首先是低保制度，物價上漲飛快，但仍然停留在低水平的最低生活保障制度不能滿足越來越多老年人的生活需要。然后是老年人的就醫(yī)問題，老年人作為弱勢群體，發(fā)病率高、醫(yī)治難，因病致貧的情況時有發(fā)生，而新農(nóng)合的報銷額度還較低、醫(yī)療保障力度也較小、對老年人針對性也弱，僅靠新農(nóng)合難以解決老年人的就醫(yī)。

(四)農(nóng)村老年社會服務(wù)體系滯后

人口老齡化的到來，有力的沖擊了農(nóng)村滯后的社會服務(wù)體系。與城市老年社區(qū)服務(wù)體系相比，農(nóng)村的社會服務(wù)建設(shè)遠遠不足。在農(nóng)村，社會服務(wù)體系滯后，僅包括一些簡單的社會救助以及村里的一些文化娛樂活動，比如組織老年人跳舞、下棋，老人帶著孫輩聚在一起交流家長里短。農(nóng)村人才隊伍建設(shè)滯后，缺乏高素質(zhì)的人員為老年人提供各種福利，政府的重視度低，社會服務(wù)建設(shè)資金不足，農(nóng)村老年人的精神需求得不到滿足。

二、山東省農(nóng)村人口老齡化的應(yīng)對之策

(一)多措并舉，實現(xiàn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的改善

針對山東省農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對措施。第一，政府應(yīng)該加大投資力度，縮小城市和農(nóng)村的差距。第二，培養(yǎng)新的農(nóng)村發(fā)展點，改變現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)，制造更多就業(yè)崗位，讓更多新生代農(nóng)民工留在農(nóng)村。第三，通過特殊政策吸收社會上的優(yōu)秀人才到農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻力量。第四，發(fā)揮政府作用，適當(dāng)調(diào)控和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的流動。

(二)構(gòu)建完善的農(nóng)村老年人社會支持體系

農(nóng)村老年人口中多高齡人口、空巢人口，要從三個層面構(gòu)建老年人社會支持體系。國家層面，完善相關(guān)福利制度，充分發(fā)揮政府、社會和個人的作用；社區(qū)層面，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)照顧，通過開發(fā)土地、稅收、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，吸引社會資本和社會團體參與到農(nóng)村老年人服務(wù)工作中去；家庭層面，要加強對老年人照顧的宣傳，倡導(dǎo)家庭責(zé)任的回歸，盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

(三)建立并完善農(nóng)村老年社會保障體系

農(nóng)村老年人的社會保障體系，對農(nóng)村老年人的晚年生活至關(guān)重要，可以從以下幾點去做：第一，完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴大低保的覆蓋面。第二，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改變老年人的就醫(yī)條件。第三，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，同時發(fā)展社會養(yǎng)老，調(diào)動全社會的力量來重視老年人的養(yǎng)老問題。以上這些措施的有效實施離不開法律的援助，政府應(yīng)該建立健全與養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、低保制度等相關(guān)的法律，使各項制度的運行正真有法可依。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村老齡工作方法

黨曾在十八大報告中提到，積極地面對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，搞好老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，山東省農(nóng)村老齡工作急需新方法、新機制。與城市老齡工作方法不同，農(nóng)村生產(chǎn)總值較低，首先政府要加大資金投入，吸引更多的人才為老年人服務(wù)；加大宣傳力度，營造敬老、助老的村環(huán)境；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，向村民宣傳尊敬老人、孝敬老人的必要性。

(五)探索適老土地流轉(zhuǎn)及新型城鎮(zhèn)化之路

城市化的到來引發(fā)了進城打工熱的局面，也加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面土地流轉(zhuǎn)給了這些老人，限于年齡他們種植起來困難；另一方面流轉(zhuǎn)給了承包商，會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引起糾紛。解決這些問題，政府應(yīng)該出面，協(xié)調(diào)與老人的關(guān)系，設(shè)立專門的權(quán)益保護機構(gòu)，當(dāng)老人的權(quán)利受到侵害時，維護老人的合法利益。增加對失地老人的補償金，確保養(yǎng)老無后顧之憂。

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