我國廉租房制度現狀分析及改善對策

張曉艷

(山西財經大學，山西 太原 030006)

一、廉租房制度發展歷程

(一)廉租房制度未建立時期(1949-1997)

新中國成立后，我國還沒有住房制度，只是一些政策。主要的形式是：城鎮居民的房屋住宿幾乎全部由政府機構提供，住房問題由職工單位分配，住房的分配則采用低租金實物分配的方式。

(二)廉租房制度建立初期(1998-2003)

隨著時代的發展，我國在1998年提出了建立廉租住房的初步構想。《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》指出，從1998年下半年開始停止住房分配，逐步實行自由購房。同時，文件要求在全國范圍推行廉租住房制度，由相關單位為最低收入家庭提供廉租住房。

(三)廉租房制度調試時期(2004-2006)

為了規范城鎮廉租住房制度，逐步完善我國城鎮住房供應體系，2004年3月我國廢除了舊的《城鎮廉租房管理辦法》，開始實施新的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

(四)廉租房制度成型時期(2007—2013)

在中央政府的主導下，各地都建立起來廉租房制度。財政部也頒發了《廉租住房保障資金管理辦法》，進一步明確我國廉租住房的資金來源，確保了廉租住房保障資金的來源。

(五)廉租房與公租房并軌時期(2014至今)

住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委對外公布《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房，廉租住房建設計劃將(含購改租等籌集方式)統一并入公共租賃住房年度建設計劃，此前已經列入廉租住房建設計劃的項目繼續建設，建成后全部歸公共租賃住房進行統一管理。

二、我國廉租房制度存在問題

(一)資金渠道單一

2007年發布的《廉租住房保障資金管理辦法》，是很清楚的明確了我國廉租住房的八項資金來源，但該辦法卻在2016年失效。現在我國廉租房資金來源主要包括以下幾個部分：住房公積金增值收益；財政預算；直管公房出售或出租收入；社會捐贈等。現實中，公房和社會捐贈是非常少的，公積金也作用也不太明顯，所以導致廉租房建設的資金還是主要依靠國家財政預算。可見，資金來源是比較單一的。

(二)供需矛盾突出

廉租房的供給不足，需求量巨大，矛盾突出。目前我國租賃房的房源來源主要是地方政府和單位主持建設的的廉租房，或是一些老單位以前擁有的集體住房，還有一些房源是社會公益組織和個人捐贈。但是這些房源依然是滿足不了低收入家庭對住房的需求的。

(三)保障范圍過窄

我國廉租房制度的保障的主要對象是城鎮最低收入者以及特殊群體。然而，現實生活中，房價是越來越高，別說低收入家庭，就是中收入者也很難有能力買房。而且最低收入者有救濟幫助等制度保障，高收入群體有自己的金錢保障，所以中低收入者往往是最需要幫扶的，但又是最容易被忽視的。

(四)相關法律滯后

通過以上對我國廉租房制度的發展以及現狀分析，可以看出我國關于廉租房制度都是以一些規定來實施執行的，其執行力一般。因為沒有建立完備的法律法規，所以在廉租房建設方面無法可依。

三、改善措施

(一)拓寬資金渠道

關于拓寬資金渠道方面，我認為可以從兩個方面來改善：一是利用中央財政來補貼。國家是建設廉租住房的主力，應該好好利用政府財政預算助力于廉租房建設。二是地方政府也需要增加資金投入，更要把廉租房投入作為改善地方環境，改善地方民生的要事來對待。總的來說，不管是政府財政還是地方財政都要注重資金的保值增值，只有這樣才能保障廉租房建設的資金支持。

(二)擴大保障范圍

隨著我國社會保障政策的不斷完善，廉租房保障對象的范圍也在擴大。但是，還是有一些群體被排斥在制度保護之外，如不是低收入者但又沒有能力買房的中低收入群體，還有外來務工人員，農名工等。他們憑自己在城市是買不起房子的，這就需要國家政策的支持和保護。必須根據各地居民的實際收入情況確定廉租房保障對象。所以，政府應該在考慮全面的基礎上，財政收入能支持的情況下，盡可能的擴大廉租房的保障范圍。

(三)完善相關法律

針對建立健全廉租房建設方面的法律法規，具體應做到以下兩點：其一，出臺廉租房保障的整套法律，制定符合我國國情的住房保障專項法規，從法律層面規定住房保障的對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、退出機制及管理機構等，為建立動態的廉租住房保障體系提供法律保障。其二，整合現有的住房保障政策，通過制訂《廉租住房退出條例》，使住房保障的退出有法可依，杜絕“鉆空子”現象。

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