我國事業單位職業年金制度研究

孟凡文

(遼寧大學研究生院，遼寧 沈陽 110036)

一、建立和發展職業年金制度的意義

(一)有利于建立多支柱多層次且可持續的養老保險體系

事業單位建立和發展職業年金，能夠與企業年金接軌，并逐步走向相統一，最終使二者共同構成我國統一的職業年金制度，作為養老保障制度的第二支柱。

單一的基本養老保險抗風險能力較差，嚴重影響養老保險制度的持續性。因此，只有建立科學有效的補充養老保險制度，才能實現養老保險的頂層設計，才能使養老保險制度健康可持續發展。

(二)實現人力資源的合理流動

職業年金制度的建立有利于實現人才的合理流動，推動事業單位構建第三支柱養老保險體系，從而與企業當中的“基本養老保險+企業年金+個人儲蓄”的支柱體系相銜接。建立職業年金有利于推動人才資源自由流動，促進人力資源的有效配置。

(三)有利于減輕政府的財政壓力

職業年金制度建立后，其相關費用由單位和個人共同繳納，由此，國家財政不再全額負擔事業單位職工的養老金。職業年金實行賬戶積累制，通過長期積累養老金并進行投資運作，可以提高退休職員的養老待遇，減輕政府財政壓力，促進我國養老保險制度又好又快發展。

二、我國事業單位職業年金建設面臨的問題

職業年金作為補充養老保險，關系到事業單位職工退休后的養老待遇，其建立不僅有利于減少改革的阻力，而且能夠完善社會保障體系。但職業年金辦法的貫徹落實在實際操作中還有很多問題需要解決。

(一)職業年金法律法規不完善

1.當前職業年金法尚沒有出臺，職業年金的執行缺乏法律支持，部分職工對政府的改革承諾不抱希望，嚴重影響了職業年金的執行效果。

2.我國內地事業單位類型復雜多樣，當事業單位和企業執行統一的職業年金制度時，部分單位會出現繳費難的問題，“體制外”職工也會表現出不滿情緒。

(二)職業年金監察制度不健全

1.對“職業年金基金”采取有差別的管理方法可能會導致職業年金的“雙軌制”。目前《辦法》規定：一些事業單位的供款并不完全由財政全額負擔，單位繳費投入市場運作，按實繳付；而另一些事業單位的供款完全依靠財政全額補貼，利息按照國家公布的當期利率計算，實行記賬式，由于二者的繳費方式不同，其盈利水平自然存在差距，從而導致職業年金的“雙軌制”。

2.職業年金監察制度不健全降低了年金推行速度。目前在推行過程中，職業年金的監督機制尚不健全，沒有明確規定具體的監督檢查措施，沒有對一些推行緩慢的單位采取一定警告懲處措施。

(三)職業年金財政扶持力度不夠

1.稅收優惠政策扶持力度不夠，大大降低了單位和職工繳費的熱情。職業年金會增加單位用工成本，減少職工當期消費。如果稅收優惠政策力度不夠、針對性不強，單位和職工參與職業年金建設的積極性將大打折扣。

2.非全額供款事業單位缺乏強有力的財政補貼和扶持力度。對于自收自支事業單位和效益不好的財政差額撥款事業單位，如果得不到有效的財政補貼，不僅影響年金改革的步伐，減緩它們推行職業年金的速度，同時也損害了單位職工的切身利益。

三、完善職業年金制度的政策建議

(一)加強法制建設，建立有效的監察制度

一是立法先行，制定好職業年金的實施方案及管理辦法。二是職業年金的相關規定要以法律為依據，確保職業年金在籌資、投資、支付到運營的每個環節都在完善的法律環境下運行，促使職業年金健康、有序發展。

(二)加強基金運營管理，保持年金保值增值

在提高基金的收益性方面，國家投資建設的大項目要對其有傾斜，為基金積極提供投資渠道，并加強監管力度。同時應限制高風險投資比例，提高固定收益的相關投資，分散投資風險，實現“職業年金基金”投資的保值和有效的增值。

(三)完善職業年金的稅收優惠政策

對事業單位來說享受稅收上的優惠條件，可以降低建立和運行職業年金成本，充分調動事業單位積極性；從職工個人角度上看，除去職業年金個人繳費部分后，將相應減少個人所得稅部分，激發職工對建立“職業年金基金”的熱情。因此，稅收政策的優惠在促進職業年金的建立和發展中意義深遠。

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