簡述1935年民國義務(wù)教育短期小學(xué)法規(guī)的頒布及其西康地區(qū)的實(shí)施情況

王小非

(四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，四川 成都 610068)

南京國民政府在1935年頒布的《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》經(jīng)歷了一系列民國法律生效的法定程序過程。該項(xiàng)義務(wù)教育暫行辦法，首先由蔡元培等九委員在1934年12月14日向中國國民黨第四屆第五次中央全會(huì)提出了《實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)本兼治辦法案》，提出的主要內(nèi)容為，一是應(yīng)限期實(shí)施一年制之短期義務(wù)教育，對(duì)十足歲至十六足歲年長失學(xué)兒童，實(shí)行強(qiáng)迫教育，此為治標(biāo)辦法。二是注意竭力推廣充實(shí)小學(xué)教育，并切實(shí)實(shí)行全日二部制，成為治本辦法。1935年7月8日，南京國民政府教育部頒發(fā)了《實(shí)施義務(wù)教育一年制短期小學(xué)暫行規(guī)程訓(xùn)令》，對(duì)于一年制短期小學(xué)要求不收學(xué)費(fèi)，所有書籍用品蓋由學(xué)校供給。每一期小學(xué)以同時(shí)招收學(xué)生二班為原則。每班學(xué)生以五十為限，其編制采用半日二部制，分上下午教學(xué)，并頒布了相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，如課程有國語、算術(shù)等科目。

由此可見當(dāng)時(shí)對(duì)于南京國民實(shí)施的義務(wù)教育法令在全國的推行目標(biāo)的實(shí)行，很多人其實(shí)是懷疑態(tài)度。而我們從西康地區(qū)對(duì)義務(wù)教育法令的施行情況，也就能感知到該條法令對(duì)于民國義務(wù)教育的意義、作用及其不足。

西康地區(qū)的教育一直以來都是比較落后的，不僅在清末而且民國時(shí)期較長時(shí)間也是很突出。在民國初期時(shí)，主要是1912-1927年間，因?yàn)檎謩?dòng)蕩，戰(zhàn)亂不斷，“邊區(qū)政治一時(shí)不能納入正軌，不但無教育行政可言，直無教育可言”①。西康地區(qū)的各縣學(xué)堂大多處于停辦或者荒廢狀態(tài)，有些學(xué)校也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。1928年劉文輝主政西康地區(qū)后，劉文輝將教育看成是“化邊地為腹地”的施政目標(biāo)的決定力量，大力推進(jìn)。雖然在民國三十四年(1945)，西康省已有中心國民學(xué)校192所，國民學(xué)校1123所，省立小學(xué)13所，私立小學(xué)10所，公私立中學(xué)24所，學(xué)生5300人②，但是直到西康正式建省的1939年1月1日，對(duì)于義務(wù)教育中短期教育的很好貫徹，仍就未能很好解決。從劉文輝在省府開府的群眾大會(huì)上宣布的六條施政綱領(lǐng)中的邊疆教育中可見：“因此自清末趙爾氏設(shè)置學(xué)務(wù)總局開辦官話學(xué)堂以來，迄今已歷二十余年，不僅未著成效，甚且每況愈下，各地學(xué)堂多已關(guān)閉，民眾視讀書為當(dāng)差的觀念，終未解除”。雖然1935年，遵照第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第五次全體會(huì)議決定，國民政府教育部頒布了《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱》后，西康地區(qū)也推出了“短期小學(xué)”的浪潮，并且嚴(yán)格規(guī)定了每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)、保的學(xué)生名額數(shù)量，這樣也使得學(xué)生入學(xué)數(shù)量大為提升，劉文輝也是費(fèi)盡很多心力，推出了“教育送上門”和“流動(dòng)教學(xué)制”等措施。

在這些短期小學(xué)中問題更為嚴(yán)重，“臨時(shí)各種訓(xùn)練班之類，亦多由無賴小民頂替”③，孫明經(jīng)在他1939年第一次入西康的手記中記錄巴安地區(qū)教育情況的文字也反映出西康其他地區(qū)義務(wù)教育施行困難問題的嚴(yán)重性。孫明經(jīng)寫道：“巴安教育甚為發(fā)達(dá)，康屬各校學(xué)生，多系當(dāng)差性質(zhì)。惟巴安學(xué)生，幾全系自愿入校者”④。但是在西康地區(qū)也確實(shí)存在小學(xué)教育中的特例，就是巴安和康定。康定因一直以來就是貿(mào)易重鎮(zhèn)，受開化較早，風(fēng)俗等漢化明顯，并且在西康正式建省后，作為西康省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)水平比其他縣自然高許多。而巴安縣不僅和它的自然氣候好有關(guān)，也是從清末以來吳嘉謨主持的川邊學(xué)務(wù)局轉(zhuǎn)變成川邊康區(qū)的教育重鎮(zhèn)。政府也是積極采納了一些，教育的覆蓋面和情況都有所改善，但是對(duì)于短期義務(wù)教育法規(guī)全面的施行仍就是任重而道遠(yuǎn)。

注 釋：

①《西康教育概況·總述》，載四川省檔案館、四川省民族研究所合編《近代康區(qū)檔案資料選編》[M].四川大學(xué)出版社，1990：393.

②周智生.晚清民國時(shí)期滇藏川毗連地區(qū)的治理開發(fā)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：120.

③賀覺非.西康紀(jì)事詩本事注[M].拉薩：西藏人民出版社，1988：153.

④孫靜秋，孫健和，編.孫明經(jīng)西康手記[M].北京：中國民族攝影藝術(shù)出版社，2016：237.