社會治理創新與民生建設的相互關系*

崔羿澤

(上海對外經貿大學，上海 201620)

治理理論最早出現在1989年世界銀行報告中，“治理”一詞的初始涵義基本與“統治”相同，但治理理論中的治理有完全不同的涵義；“社會治理”與“社會管理”不僅僅是一字之差，其在主體、目標、方法等方面與社會管理存在著差異，其包括多元化的治理主體，科學化的治理環節，法治化的治理方式和多樣化的治理手段，是我國為了適應當前發展的新情況與新特征所提出的時代課題。

社會建設中的關鍵一環是民生建設，人民生活的好壞關系到讓人民的根本利益，中國共產黨的合法性也來源于人民，黨的十九大提出“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得進展”，這彰顯了中國共產黨“以人民為中心”的思想。

社會治理的根本目的是保障和改善民生，其本質是實現政府職能的轉變，還權于民，讓利于民，重新回到人民公仆的位置。“善治”是人民生活走向美好的必不可少的部分，黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，構建現代化治理格局也是人民共享發展成果的基礎保障。

一、改善民生是社會治理的落腳點與出發點

改革開放以后，我國經濟體制發生了深刻的變革，隨著市場經濟的快速發展，我國也正同時面臨重要的經濟發展戰略機遇與社會矛盾凸顯的挑戰。一方面高速的經濟發展帶來的資源浪費使得社會環境壓力大增，經濟發展帶來的外部性負面效應由整個社會為之買單；一方面地域發展不平衡，城鄉發展失衡，共同富裕的要求與貧富差距日益加劇的現實相悖；另一方面有限的公共資源不能滿足眾多的人口需要，民眾在城市中的教育，醫療，就業，住房，養老等需求不能得到有效滿足；另一方面傳統的管理模式跟不上信息化時代的管理需要。諸如此類的社會矛盾如果得不到妥善解決，很容易演變為大規模的群體性事件。

社會治理創新，最終是為了圍繞著群眾的利益，更好的為人民服務，維護群眾利益。民生是社會治理創新的源動力，各種社會問題幾乎都與民生問題有著或遠或近的關系，在利益關系日益復雜的當今，應當健全并利用社會治理中的利益協調機制，讓群眾的聲音暢通表達，并以此維護群眾合法權益，進而妥善解決人民群眾的直接利益相關問題。

社會治理每一項任務都與民生有涉及之處，在創新社會治理實踐之中，要尊重人民的主體地位，重視人民的首創精神，真正將人民的力量納入社會治理中來，實現全民共享改革開放的成果。

二、民生問題對社會治理提出了更高的要求

黨的十九大報告提出，社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"。并且指出，人民對美好生活的需求日趨多樣，除了對物質文化有更高的要求之外，對民主、法治、公平、正義、安全等方面也有了更高的需求。伴隨著社會需求的提高，中國工業化，市場化，城鎮化的快速發展，社會結構發生了深刻變化，然而我們原本的制度與經濟模式無法適應最新的形式，多元利益需求由于貧富差距，城鄉差距，地域差距的不斷擴大而引起了強烈的社會心態失衡。這樣的形式要求我國政府由原來計劃經濟體制下的全能政府，向服務型政府進行轉變，通過社會治理創新，簡政放權，讓政府從不適合直接參加的領域中退出，把主要精力轉向公共服務，并平等地對待各類社會主體，整合社會資源，動員各種社會力量參加到服務群眾與公共事務的管理中來，形成社會是我家，治理靠大家的局面，激發社會創造活力，以此構建和諧社會，妥協協調各方利益關系，最終達到保障與改善民生的目的，促進社會公平公正。

三、民生問題為社會治理提供了契機和切入點

社會治理實際探討的是國家與社會，國家與人民的關系，作為善治的治理，強調建立體現法治和責任的公共服務體系，達到善治就是達到公共利益最大化的社會管理過程。因此，善治的核心便是尋求國家與社會利益相和諧的最佳點。在尋求最佳點的過程中，社會系統中的各要素之前需要互相協調，溝通已達到共識與廣泛的參與，這要求社會系統中的各要素建立動態平衡和良性互動，達到穩定又和諧，秩序井然的目的。社會治理從保障人民的根本利益出發，抓住了社會治理的核心——國家利益與社會人民利益相統一和諧。

社會治理創新以民生問題為切入點，打破了社會管理中國家所處的壟斷地位，人處于社會管理的核心，社會治理由國家、社區，公眾多元參與，各治理主體間為合作關系，地位平等。社會治理日益從單純維持社會秩序的功能轉變為建立社會秩序與促進社會發展相結合的功能；由注重經濟發展轉變為注重人的需求；由“單位人”管理轉變為“社會人”管理等。

四、小結

社會治理是一項長期而復雜的工作，其根本目的是保障和改善民生，從民生出發的社會治理創新，會獲民心，保證社會治理的科學化、法治化，勢必會對我國的社會建設產生極大促進作用。

[1]李春燕.民生視域下創新社會管理探析[J].中國特色社會主義研究，2011(06)：74-78.

[2]閻志江.社會管理創新必須把民生放在第一位[N].法制日報，2012-11-12(002).

[3]唐桂蘭.民生視角下的社會治理創新[D].蘇州大學，2016.