貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防

謝玲伶

(中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404100)

貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防

謝玲伶

(中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404100)

隨著反腐倡廉不斷深化，各級(jí)官員相繼落馬，他們的所作所為嚴(yán)重?cái)牧它h和政府形象，危及著黨的執(zhí)政地位。本文擬通過(guò)對(duì)貪腐型職務(wù)犯罪進(jìn)行理論分析，分析其產(chǎn)生原因，針對(duì)性提出預(yù)防貪腐型職務(wù)犯罪的對(duì)策，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，加快構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

貪腐；職務(wù)犯罪；預(yù)防

一、貪腐型職務(wù)犯罪的基本理論

(一)貪腐型職務(wù)犯罪的概念

貪腐型職務(wù)犯罪，至少要具備三個(gè)基本要件：一，主體必須是國(guó)家公職人員，或者是受委托行使公共權(quán)力的人；二，行使方式的特點(diǎn)是以公共權(quán)力謀取私利；三，以公共權(quán)力謀取私利，達(dá)到了嚴(yán)重程度，被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律制裁，要判刑。所以，貪腐型職務(wù)犯罪是一種特殊的職務(wù)犯罪。

(二)貪腐型職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成

犯罪構(gòu)成，就是構(gòu)成刑法上的犯罪必須具備的基本條件。包括犯罪主體和客體，犯罪的主觀方面和客觀方面。貪腐型職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成是：犯罪主體，只有是國(guó)家工作人員以及受委托完成公共事務(wù)的人員，才可能犯這類(lèi)罪；犯罪客體，國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性和管理活動(dòng)的高效性；犯罪主觀方面，和其他瀆職類(lèi)職務(wù)犯罪相比，貪腐型職務(wù)犯罪只能是故意，不可能是過(guò)失；犯罪的客觀方面，犯罪主體利用履行公職的便利，為自己撈取好處。只有以上四個(gè)法定條件都具備，才構(gòu)成即刑法意義上的犯罪。

二、貪腐型職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因分析

(一)教育體系不健全

一是教育內(nèi)容上，沒(méi)將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育，以及警示教育，加以統(tǒng)籌規(guī)劃，形成完整的內(nèi)容體系，進(jìn)行經(jīng)常化制度化的開(kāi)展；二是教育方式上，現(xiàn)在不同層次的思想教育，大多采用的是念文件、讀報(bào)告等形式，沒(méi)有深入細(xì)致的交流討論，沒(méi)有理性客觀的個(gè)案剖析，沒(méi)有觸及靈魂的參觀警示，常常致使教育流于形式；三是教育效果上，沒(méi)有建立起完善的評(píng)估體系，大大降低了思想教育的實(shí)效。

(二)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位

當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督，不可謂不復(fù)雜，不可謂不成體系，但仍然頻頻出現(xiàn)“監(jiān)督失效”現(xiàn)象。老百姓形象描述為：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太晚。監(jiān)督不到位，是極為重要的原因。

(三)犯罪懲處力度不夠

一是腐敗案件立案起點(diǎn)高。對(duì)于貪污賄賂案件，刑法修正案(九)未出臺(tái)之前，貪污或受賄5000元就構(gòu)成犯罪，但大多數(shù)地方檢查機(jī)關(guān)一般以20000元才予立案；二是判刑輕。對(duì)腐敗分子量刑時(shí)使用緩刑多；三是對(duì)腐敗分子給予黨政紀(jì)處分偏輕。司法機(jī)關(guān)對(duì)腐敗型犯罪的懲處力度不夠，也是導(dǎo)致腐敗高發(fā)的重要原因。

三、貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

(一)完善教育警示機(jī)制，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的思想防線

一是強(qiáng)化思想教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。要將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育，以及警示教育系統(tǒng)化，使之成為公職人員日常思想教育，以及黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是改變教育的方式方法。要變灌輸型教育為精煉的理論輔導(dǎo)、個(gè)人學(xué)習(xí)、交流討論相結(jié)合，以提高思想教育的互動(dòng)性、參與性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化對(duì)典型案件的分析解剖。可對(duì)典型案件發(fā)生的犯罪環(huán)境、犯罪動(dòng)因、犯罪行為，以及社會(huì)危害等進(jìn)行多角度多學(xué)科分析，最大限度消除引發(fā)犯罪發(fā)生的“環(huán)境”和“制度”條件，充分發(fā)揮典型案件對(duì)潛在犯罪的震懾效應(yīng)。四是創(chuàng)新警示教育的形式手段。要依托黨風(fēng)廉政教育基地、監(jiān)獄廉政教育基地，模擬“雙規(guī)雙指”，體驗(yàn)“監(jiān)獄生活”，讓受教育者切身感受貪污腐敗的代價(jià)，“失去自由”的無(wú)奈。五是加強(qiáng)思想教育效果的評(píng)估。通過(guò)建立評(píng)估指標(biāo)體系的方式，強(qiáng)化對(duì)思想教育內(nèi)容、過(guò)程、形式和結(jié)果的考核，以切實(shí)增強(qiáng)單位日常教育和黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的實(shí)效性。

(二)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的制度防線

一是依法確權(quán)和分權(quán)。按照中央的系列要求，大力推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，明確各項(xiàng)權(quán)力行使的主體，以改變“權(quán)力過(guò)分集中”，由少數(shù)人壟斷決策和執(zhí)行的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化“軌跡”監(jiān)控。決策軌跡上，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過(guò)程和結(jié)果；重點(diǎn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行“軌跡化”記錄；大力推行紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人參與決策同步監(jiān)督的記錄、紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄，以及向上級(jí)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果等制度。三是強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)“防控”。要將黨政“一把手”、掌握人財(cái)物的崗位和人員作為重點(diǎn)，明晰履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要對(duì)可能存在貪污腐敗的崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度分析，進(jìn)而明確防控措施；通過(guò)推行流程化操作、信息化監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)化監(jiān)管等方式，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以減少貪污腐敗的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和立體監(jiān)督，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的監(jiān)督防線

一是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。今年中紀(jì)委公報(bào)中，王岐山書(shū)記提到緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。他曾強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職！哪怕離開(kāi)原崗位了也要問(wèn)你的責(zé)！”二是建立良性互動(dòng)的立體化監(jiān)督體系。建立立體化監(jiān)督體系，就是要通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合，法律監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，形成彼此良性互動(dòng)，有效監(jiān)督的局面，從而確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。例如采取網(wǎng)絡(luò)反腐，舉報(bào)人將所要舉報(bào)的案件線索寫(xiě)成電子郵件，通過(guò)因特網(wǎng)傳遞給受理舉報(bào)案件線索的舉報(bào)機(jī)構(gòu)或部門(mén)所設(shè)的網(wǎng)站或舉報(bào)信箱進(jìn)行舉報(bào)的一種方式”。

[1]包家新.防控官吏貪腐職務(wù)犯罪歷史考察[J].人民論壇，2014(9).

[2]王超，何芳.當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6).

D929；D924.3；K248

A

1006-0049-(2018)01-0232-01