從多角度思考中央經濟工作會議精神

遼寧 呂志剛

【背景材料】

新華社北京2017年12月20日電中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。這是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議，會議認真總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，明確了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面部署明年經濟工作，對于我們統一思想、深化認識，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，推動我國經濟高質量發展，具有十分重大的意義。

一、從《經濟生活》角度思考

1.深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。中國經濟將以產業升級等方式從數量型發展轉向質量型發展，這樣的調整對未來中國經濟發展非常重要。中國經濟的發展必須依靠實體經濟，而實體經濟的發展需要通過技術創新、體制改革等來完成。推動高質量發展，需要在質量變革、效率變革、動力變革上下苦功。三大變革對中國經濟未來發展至關重要。質量變革意味著經濟增長從總量先行到量質并重；效率變革意味著經濟增長從依賴要素投入轉向更多依靠技術進步和生產率提升；動力變革意味著服務業以及新技術、新產品、新業態等推動經濟增長的作用增強。會議要求將高質量發展作為根本要求，意味著要在一定程度上淡化對經濟增長速度和數量的追求，而更看重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態建設的協同發展，更關注人民的獲得感、幸福感、安全感。高速增長階段發展方式是粗放的，高度依賴能源、土地、廉價勞動力投入，在經濟結構當中，工業特別是重化工業、勞動密集型行業、房地產業、礦業比重是比較高的，產業鏈價值鏈主要是中低端的。但在高質量發展階段，消費會成為增長的主要動力，中高端、個性化、多樣化的消費成為主流，中等收入群體成為拉動消費的主體。從產業來看，更多的是依靠新產業、新產品、新技術、新業態來推動。

2.全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。會議提出加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

3.推動城鄉發展一體化,實施鄉村振興戰略。解決好農業農村農民問題是全部工作的重中之重。城鄉發展一體化是解決這一問題的根本途徑。要堅持走中國特色城鎮化、農業現代化道路。為此會議指出實施鄉村振興戰略。要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

4.消費對生產有重要的反作用。消費拉動經濟增長、促進經濟發展。消費為生產創造出新的勞動力，能提高勞動力的質量，提高勞動者的生產積極性。中國形成了世界上人口最多的中等收入群體。中等收入群體消費意愿和能力較強，形成了世界上人口最多的中等收入群體，這既是中國經濟社會發展的一大成果，印證了中國經濟增長的動力格局逐步轉向更多地依靠消費拉動，也表明中國市場的擴展能力很強、中國經濟的韌性很強，擁有這么龐大的消費能力強的群體，在內部市場消費能力充分調動的情況下，即使外部環境有什么變化，中國經濟也能扛得住，所以讓消費者成為我國經濟的主要拉動力顯得尤其重要了。

5.加強科學的宏觀調控，處理好“穩”與“進”的關系。在宏觀調控層面，穩中求進的“穩”和“進”，都要貫徹高質量發展的要求。“穩”的經濟增速、物價水平、就業與工資收入以及國際收支平衡等，不再是簡單機械的數字，而要體現同等供給中的新動能、同等需求中的新消費、同等增長中對生態環境的新保護、同等進出口中對科技創新、產品質量的提升等。“進”的層面更是要如此，始終用高質量“一把尺子量到底”。打好三大攻堅戰，重點是防控金融風險，金融業良性循環的要害就在提質增效、服務于實體經濟；精準脫貧既要保證脫貧質量，更要向深度貧困聚焦發力；而污染防治中對產業結構的調整、對落后產能的淘汰、對能源結構的重塑，重點均在提振經濟的內生動力。可見，“穩”與“進”的調控績效，三大攻堅戰的得失成敗，都是進行高質量評價的采分點。

二、從《政治生活》角度思考

1.中國共產黨是社會主義事業的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。經濟發展進入了新時代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務，做好經濟工作，必須堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，完善黨中央領導經濟工作的體制機制，保證我國經濟沿著正確方向前行。以習近平同志為核心的黨中央充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，讓中國經濟這艘巨輪行穩致遠，正是在中國共產黨的正確領導下才取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。

2.我國的政府是人民的政府，為人民服務，對人民負責。會議指出，堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中。打好精準脫貧攻堅戰，既不降低標準，也不吊高胃口，就是要按照中央的現行標準辦事。現在脫貧工作的難點是深度貧困地區，主要在西部，這些地區基礎設施差，農民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對于這些地區，如果提高標準，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續性。深度貧困地區，關鍵要改善條件，解決根本問題。這就要靠“激發貧困人口內生動力”。讓農民從低收入領域轉移到高收入領域，是我們長期以來解決中國幾億農民貧困問題的經驗。這個轉移就是讓農民進入社會分工體系，既需要城市化，也對農民進行培訓，要有產業，實現空間上的轉移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。上述舉措體現了我國的政府是人民的政府，對人民負責，為人民服務。

三、從《生活與哲學》角度思考

1.主要矛盾在事物發展過程中起決定作用，因此想問題辦事情要抓主要矛盾，抓住重點。推動高質量發展，要重點抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。打好精準脫貧攻堅戰，要重點瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，提高脫貧質量。打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰。因此，在全面建成小康社會的進程中，能否搬掉擋在前進道路過程中的攔路虎，能否化解前進中的三大主要矛盾，成為了三大攻堅戰能否取得勝利的關鍵。

2.物質決定意識，意識是對物質的反映，要求我們要一切從實際出發，實事求是。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。破解這個矛盾，就要推動高質量發展，提高供給體系質量。這是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是遵循經濟規律發展的必然要求。當不平衡不充分的發展轉化為主要矛盾主要方面的情況下，就必須摒棄過去的那種趕超型的經濟模式，不以GDP論英雄。

3.實踐決定認識，認識對實踐具有反作用，要求我們重視實踐，重視科學理論的指導作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢作出科學判斷，對經濟工作作出正確決策，對發展思路作出及時調整，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。五年來，我們之所以能在極其復雜的國內外經濟形勢下走過極不平凡的歷程，我國經濟發展之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本的就在于有這一思想的科學指引。

科學的理論指引偉大的實踐。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是五年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是運用馬克思主義基本原理對中國特色社會主義政治經濟學的理性概括，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富。正是有這一思想的指引，在短短5年里，我國經濟實力再上新臺階，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。

4.矛盾的普遍性要求我們承認矛盾，分析矛盾，揭露矛盾，積極尋找正確的方法解決矛盾。會議指出，提高保障和改善民生水平要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。