教育改革“晉中模式”挺進全國第一方陣

文 史進智

教育是最大的民生。近年來，晉中市委、市政府堅持以習近平總書記視察山西重要講話精神為指引，大力改善教育民生，凝聚合力，推動教育事業在新起點上取得新突破。

一、堅持問題導向，從全市經濟社會發展的大局中謀劃教育事業

晉中市累計承擔著34項教育改革任務，包括6項國家級試點改革項目、24項省部級試點改革項目和4項市本級試點改革項目。項目之多、內容之豐富在全省乃至全國同類地區十分罕見。我們考慮到，教育是有其自身發展規律的，在教育改革上絕對不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，如果單一地就某項改革論改革，很可能出現教育發展的內在機理不協調、改革效果不佳等新問題。為此，我市搭建了教育改革的“四梁八柱”，構建了一套綜合推進的系統機制，形成了“一個框架、三大序列”的“改革導圖”。

“一個框架”，就是推進教育領域綜合改革，以“綜合”為著力點，以“改革”為主抓手，以“公平和質量”為落腳點，破解體制機制問題，增強教育發展動力，促進教育事業持續發展。

“三大序列”：一是義務教育均衡發展改革序列。通過改革解決擇校、擇師、擇班等問題，實現優質教育資源的均衡配置，讓每一個學生在家門口就能“上好學”。二是中小學校長職級制改革序列。通過改革實現教育家辦學、專家治校，讓每一個校長都辦出“好學校”。三是中考制度改革序列。通過改革消除應試教育的各種弊端，實現學生全面發展、個性成長，讓義務教育領域改革發展有個“好導向”。力求通過三大序列改革，撬動整個教育系統改革。今年3月份，晉中市委深化改革領導組委托上海國信社會服務評估院對全市改革項目進行了第三方評估，晉中教育領域綜合改革以103分的成績位列全省第一。

二、采取有效策略，讓既定的各項教育改革流水到頭、落地有聲

樓陽生省長在今年全省“兩會”《政府工作報告》中指出：“發展前進一步，改革就需跟進一步。”如何扎實有效地推進晉中市3大序列34項教育改革？我們從思想認識、工作方法和推進措施上進行思考和研究，探索形成了堅定有力的推進策略。

一是立足民生抓改革。圍繞群眾反映強烈的亂招生、亂擇校等“熱點”問題，圍繞農村學校人去樓空、城市學校人滿為患等“痛點”問題，圍繞農村教師留不住、縣城學校下不去等“堵點”問題，堅持群眾有所呼、改革有所應，著力解決“幼兒入公辦園難、上民辦園貴”“義務教育亂擇校”“高中學校搶生源”“普高職高‘一條腿長、一條腿短’”等問題，讓老百姓更多地感受到教育的公平公正。特別是在解決城鄉教育發展不均衡問題上，晉中市主動破題，探索形成了“四化三改三保證”的義務教育均衡發展模式，獲得教育部高度認可，在全國廣泛推廣。

二是強化統籌抓改革。晉中市委、市政府把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持市級統籌、城鄉統籌、基礎教育各個學段統籌，不斷強化政府主導作用，通過“市設計”“縣實施”等辦法，大力推進教育改革。在以市統籌的改革推進中，從教育整體鏈條著手，以優質資源配置為重點，以深化教育人事制度改革為突破，以課堂教學改革為中心，以優化教育評價為導向，多管齊下、軟硬并舉、內外兼修、上下聯動、精準發力，深化教育領域綜合改革，促進教育內涵發展，全市教育呈現出“城鄉一體化、市域一盤棋”的良好局面。這種尊重社會實際、尊重教育規律、尊重發展規律的做法，為全省乃至全國義務教育均衡發展提供了可借鑒的經驗。

三是自我革命抓改革。晉中市委、市政府及教育行政部門將人民放在最高位置，將權力置于陽光下運行，敢于動真格，敢于自我革命，不惜犧牲所謂的“利益”，大刀闊斧推進改革。經過幾年改革，推進實施了校長教師制度化交流、陽光招生均衡編班、優質高中招生指標100%下校、優質幼兒園隨機搖號招生等舉措，調整了部門利益，革掉了過去所謂優質學校校長、重點班教師以及教育部門領導的“命”，把改革的紅利最大程度地轉讓給百姓、轉讓給未來。

四是馳而不息抓改革。堅持易人不易事，一茬接著一茬干，改革始終不停步。比如，從1999年城鎮教師“消腫”分流起步，到2003年老齡教師提前離崗，到2008年義務教育校長、教師定期交流，到2014年聯盟制、集團化辦學縱深推進,到2017年的校長職級制改革，步步深入，后發趕超，使晉中教育人事制度改革步入“4.0時代”。通過牽住教育人事制度改革這個“牛鼻子”，帶動全市教育改革發展進入新階段。

三、注重改革成效，把晉中教育打造成人民群眾滿意的亮麗品牌

習總書記指出，歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創新、永不自滿者。在總書記的激勵下，全市教育事業一件接著一件辦、一年接著一年干，以釘釘子精神抓落實，取得了較好成效。

一是全市教育改革位居全國第一方陣。通過實施教育領域綜合改革，晉中市學前教育優質普惠、義務教育公平均衡、高中教育特色多樣、各類教育協調發展。可以說，在教育綜合改革方面走出了“晉中路徑”，創出了“晉中模式”，給出了“晉中答案”。2017年7月11日，陳寶生部長在我市調研教育工作后評價：“晉中各項指標遠遠高于全省、全國平均水平，在全國絕對是第一方陣。”教育部長的結論背后是有數據支撐的：截至2017年，晉中市學前三年毛入園率達到96.5%，比全國77.4%高出19.1個百分點，比全省88.2%高出8.3個百分點；義務教育鞏固率達到98.4%，比全國93.4%高出5個百分點，比全省95%高出3.4個百分點；高中階段毛入學率達到98.7%，比全國的87.5%高出11.2個百分點，比全省的93.9豫高出4.8個百分點，普及了從學前到高中階段的15年教育。去年高考，全市高等教育毛入學率達到49.6%，接近全國預期2020年達到50%的目標。基礎教育綜合改革提高了高等教育的大眾化程度和普及水平。在今年全省“兩會”第一天，省委辦公廳主辦的《山西信息》以《晉中教育發展水平進入全國第一方陣》為題，刊發了晉中市教育改革成果。

二是教育均衡在統籌兼顧中實現升級。近十年來，晉中市在促進教育公平、推進教育均衡方面大致經歷了三個階段：2010年實現了市域內義務教育初步均衡，2015年實現了基本均衡，目前正在由基本均衡向優質均衡升級。我市形成了以“四化三改三保證”為主要內容的“晉中模式”。去年以來，市委、市政府認真貫徹落實十九大精神要求和習總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務，牢牢把握促進公平、提高質量兩大主題，按照“普及、均衡、優質”的目標，制定出臺了《晉中市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的指導意見》《義務教育優質均衡發展縣（區、市）督導評估方案》，全面啟動了“縣域義務教育優質均衡發展縣”和現代化學校創建工作，力爭通過三年攻堅，完成創建任務，促進縣域義務教育由基本均衡向優質均衡升級。在具體實施過程中，重點推進交鑰匙計劃、消除大班額計劃和“標準+特色”學校創建計劃等“九大計劃”，并與之同步實施高中階段教育普及提升計劃、第三期學前教育行動計劃和第二期特殊教育提升計劃。通過實施基礎教育均衡發展和城鄉教育一體化改革，消除了亂擇校、亂招生、亂收費、大班額等問題，義務教育正在實現由“就近有學上”到“就近就優上好學”的轉變，讓城鄉孩子共享優質教育“藍天”。

三是中小學校長職級制改革呈現后發優勢。晉中市是省政府確定的唯一的中小學校長職級制改革試點市。雖然在全國不是首創，但我們學習借鑒了全國起步較早地區的經驗，在一年多的實踐探索中，形成了“黨建統領、專家治校，歸口管理、崗薪相隨，簡政放權、系統聯動”的“晉中方案”。摘掉了34名處級校長、339名科級干部的“官帽子”。全市新聘校長平均年齡由原來的51周歲降到45.8周歲，校長隊伍年齡結構進一步年輕化；全市541名校長中，擁有市級以上教學能手、學科帶頭人、先進工作者榮譽稱號的比例達到53%，本科以上學歷占比95%，全市中小學真正成為“好書記引領一所好學校，好校長辦出一所好學校”的干事創業舞臺。切實落實校長的權力和待遇，校長不僅擁有7項自主權力，而且還在保持校長原有職稱、工資不變的基礎上，設立了“四級九檔”的職級薪酬。全市校長職級工資分九個檔次，最少的三級一檔校長每年1.25萬元，最多的特級校長每年9萬元，一、二、三級校長的人數比例為3頤4頤3。對于校長的職級薪酬，實行動態調整、薪隨崗變。此外，還針對除校長之外的其他校級領導、班主任以及所有教職員工設立了團隊激勵性資金，具體發放標準是：依據學年度考核結果，按優秀每班1萬元、良好每班8000元、合格每班6000元、不合格0元的標準發放，而且用于獎勵班主任的資金不少于50%，順帶解決了無人愿意當班主任的通病。總之，通過實施校長職級制改革，打破了人才流動壁壘，促進了政府職能轉變，推進了政事分開和管辦評分離，激活了學校的辦學活力，優化了辦學管理模式，全市中小學辦學主體由1017所減少為541所，并建立了高中考核評價以市為主、義務教育和學前教育以縣為主、職高和普高同臺評價、市縣兩級聯動運行的高級中學管理評價機制。省政府領導就此專門做出批示，指出晉中市承擔了全省教育改革發展最難啃的硬骨頭，推進了最具破冰意義的重大改革，取得了初步成效，值得褒揚肯定。今年5月，省教育廳編印的《山西教育信息》以《晉中市中小學校長職級制改革效益初現》為題，刊登了我市職級制改革的典型做法；《中國教育報》頭版頭條以《學校真正成為教育人干事業的舞臺》為題，對我市中小學校長職級制改革進行了大篇幅報道。山西廣播電視臺、《山西日報》等媒體從去年開始，先后多次對我市校長職級制改革進行了跟進報道，全國20多個地市教育局的相關工作人員，相繼來晉中進行專題考察，得到了教育系統內部的高度認可。

四是中考改革案例榮獲全國教育改革創新特別獎。晉中市是全省僅有的兩個省部級中考改革試點市之一，圍繞中考制度改革，探索建立了“全科開考、選科計分、綜合評價、多元錄取”的新機制。去年秋季入學的全市4萬名初一學生整體進入了“新中考”。以中考制度改革牽動中小學勞動實踐教育、公民素養教育、心理健康教育、體育藝術教育等領域的改革，整體提高學生的綜合素質和教育教學質量。通過實施中考制度改革，解決考什么、教什么，平時重復訓練、考試分分計較等問題，促進學生全面而有個性的發展，真正把貫徹教育方針、落實立德樹人、實施素質教育落到實處。我市的改革方案榮獲第五屆全國教育改革創新特別獎，既是山西省唯一的獲獎單位，也是全國唯一的中考制度改革案例。

五是區域教育影響力和知名度不斷擴大。我市先后榮獲全國“兩基”工作先進地區、全國推進義務教育均衡發展工作先進地區、全國地方教育制度創新特別獎等10余項國家級榮譽。去年，市教育部門被省委、省政府表彰為“人民滿意公務員集體”。這幾年，圍繞晉中教育改革實踐，教育部和省政府多次召開現場會，全國120多個教育考察團前來考察交流，新華社等30多家主流媒體進行宣傳報道。原國務院副總理劉延東和兩任教育部部長袁貴仁、陳寶生等領導同志以及顧明遠等全國知名教育專家深入晉中考察教育工作，并給予了高度評價。

教育奠基發展，創新引領未來。盡管我們圍繞教育改革做了一些工作，但與新時代發展需求、與省委省政府要求和人民群眾的期盼相比，還存在很大差距。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更高標準、更實舉措和更大力度，把教育各項改革引向深入，加快教育強市建設，努力辦出人民滿意的教育。