淺析智慧+建設(shè)國家特色小城鎮(zhèn)

楊忠強(qiáng)

YANG Zhong-qiang

（浙江省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司）

(Zhejiang Jianke Architectural Design Institute Co., Ltd.)

1 發(fā)展內(nèi)涵

1.1 智慧城市發(fā)展內(nèi)涵

智慧城市在不同國家有著不同的發(fā)展概念，在我國，根據(jù)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）：智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。

在信息化快速發(fā)展大背景下，智慧城市建設(shè)已作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，通過現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行中的綜合應(yīng)用。有效實(shí)現(xiàn)整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，根據(jù)《辦法》要求，國家智慧城市試點(diǎn)范圍包括設(shè)市城市、區(qū)和鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了與鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度。

1.2 中國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)《通知》要求，特色小城鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；在培育上，需要滿足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、文化特、服務(wù)優(yōu)和體制活等要求。

2 發(fā)展概況

2.1 智慧城市概況

近五年來，智慧城市建設(shè)在全國持續(xù)推進(jìn)。2012年12月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”并印發(fā)了《辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行））》（以下簡(jiǎn)稱體系）。

根據(jù)《辦法》和《體系》要求，住建部和科技部于2013年、2014年先后公布了三批共290個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)城市名單。這些城市將經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建期，由住建部組織評(píng)估，對(duì)評(píng)估通過的試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進(jìn)行評(píng)定和確定等級(jí)。

2.2 中國特色小城鎮(zhèn)概況

根據(jù)三部委《通知》要求，符合條件的建制鎮(zhèn)，通過編制小鎮(zhèn)培育說明等一系列材料，經(jīng)市、省以及住建部逐級(jí)考核、評(píng)審和答辯，通過考核的小鎮(zhèn)將在住建部成立的特色小鎮(zhèn)網(wǎng)站予以公布，并給予政策支持。住建部于2016年、2017年先后公布中國特色小城鎮(zhèn)127個(gè)、276個(gè)。因地區(qū)發(fā)展差異，這些小鎮(zhèn)主要分布在中、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，其中浙江省、江蘇省和山東省最多。

3 智慧+小城鎮(zhèn)建設(shè)有條件實(shí)現(xiàn)融合

中國特色小城鎮(zhèn)作為有清晰發(fā)展邊界和明確培育要求的載體，是生產(chǎn)、生活和生態(tài)高度融合的新型創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域，代表著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。而智慧化的城鎮(zhèn)體系建設(shè)是中國特色小城鎮(zhèn)活力之所在，也將成為小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建的重要推手。

3.1 智慧建設(shè)與宜居

優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境作為中國特色小城鎮(zhèn)的基本培育要求，主要包括用地空間、居住空間、空間格局、綠化空間、公共空間、舒適度等方面內(nèi)容[1]。而智慧建設(shè)在城市建設(shè)管理（城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字化城市管理、園林綠化、綠色建筑等）和城市功能提升（垃圾分類與處理、智慧化的管線管理、智慧化節(jié)水等）兩個(gè)方面的發(fā)展指標(biāo)，足以推動(dòng)中國特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境美的創(chuàng)建要求。

3.2 智慧管理與服務(wù)

品質(zhì)完善的服務(wù)設(shè)施是特色小城鎮(zhèn)優(yōu)越于其它一般小鎮(zhèn)，提供高品質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。它可以通過公共服務(wù)體系、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)商務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。智慧城市通過智慧化基本公共服務(wù)（公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等）、智慧化政務(wù)服務(wù)（決策的支持、政務(wù)服務(wù)體系等）以及智慧化專項(xiàng)應(yīng)用（智能交通、智能能源、智能環(huán)保、智能物流、智能社區(qū)以及智能家居等）三項(xiàng)指標(biāo)，契合了中國特色小城鎮(zhèn)的管理與服務(wù)設(shè)施的發(fā)展方向。可以為智慧化中國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供全面、詳實(shí)的智慧體系支持。

3.3 智慧經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是中國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色內(nèi)涵，也是支撐小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根基。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要做到特、精、強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)+的融合。從一定程度上講，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，迎合了智慧城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）、產(chǎn)業(yè)升級(jí)（產(chǎn)業(yè)要素聚集和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等）以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及其它新興產(chǎn)業(yè)等）的智慧化建設(shè)要求。智慧城市指標(biāo)體系的引入可以促進(jìn)中國特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新[2]。

3.4 智慧文化與傳承

文化底蘊(yùn)作為中國特色小城鎮(zhèn)彰顯特色和傳承優(yōu)秀文化的靈魂，也是中國特色小城鎮(zhèn)區(qū)別于其它小鎮(zhèn)的標(biāo)志，然而文化的保護(hù)與利用在一定程度上，并沒有真正體現(xiàn)其價(jià)值。而智慧城市的建設(shè)，正好可以彌補(bǔ)這些不足，它可以通過與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，在保護(hù)、展示和傳承等方面植入智慧化文化體系，傳承和彰顯小鎮(zhèn)優(yōu)秀文化特色。

3.5 保障體系與設(shè)施

活而新的體制機(jī)制，是保障小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括規(guī)劃編制、政策機(jī)制、創(chuàng)新的合作模式等內(nèi)容。而智慧城市在保障體系（組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和持續(xù)保障、運(yùn)營管理）、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)）以及公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫（城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺(tái)和信息安全）等方面，涵蓋了中國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的體制機(jī)制條件，可以有效協(xié)同、保障和支撐中國特色小城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)語

智慧城市和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，智慧化提升是實(shí)現(xiàn)中國小城鎮(zhèn)智能化發(fā)展的重要支撐和載體，代表了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。本文通過淺析智慧+中國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展的可行性，期望為構(gòu)建中國特色小城鎮(zhèn)與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，以更加有效的方式促進(jìn)中國特色小城鎮(zhèn)智能化發(fā)展。

[1] 馬紅麗.智慧社會(huì)亟需智慧特色小鎮(zhèn)[J].中國信息界,2018(1):29-31.

[2] 汪玉凱.智慧社會(huì)與國家治理現(xiàn)代化.中國建設(shè)信息化,2017(23):66-69.