雪亮工程，住建在行動！

文/段乃琦

“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

在當今高速發展的信息時代，公共安全視頻監控聯網建設應用是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態化、信息化條件下社會治安防控體系建設的重要組成部分，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制具有十分重要的現實意義。

近年來，全國各地區大力推進公共安全視頻監控聯網系統建設并初具規模，已具備良好的基礎和條件，但仍然存在著統籌規劃不到位、聯網共享不規范、管理機制不健全、法律法規不完善等問題，嚴重制約公共安全視頻監控聯網系統的效能發揮和立體化社會治安防控體系的建設發展。

回顧平安城市的發展歷程可以看出，政府投入大量資金用于模擬高清改造、視頻專網修建、存儲升級擴容等一系列升級改造及新建工程。但行業技術雜亂，仍舊無法很好地打通行業壁壘，單一的高清視頻監控技術應用已逐漸出現瓶頸，未來的應用模式將會從單一手段向多手動聯合發展，而視頻監控聯網應用系統需要規范化的行業標準來支撐，使得聯網應用系統的整體效能最大化。

目前，涉及公共安全視頻監控聯網的標準主要由全國安全防范報警系統標準化技術委員會（SAC/TC 100）歸口管理，主要包括5項國家標準、25項行業標準。但已經發布的公共安全視頻監控聯網標準均是針對城市，沒有將建筑及居住小區作為重點對象制定標準。建筑及居住小區作為人們居住、生活的主要場所，及時有效的視頻監控聯網對于公共安全管理具有重要意義。

為全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，認真執行中央九部門《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》【發改高科（2015）996號】、《公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃方案》和《加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作方案》等文件要求，要快速推進城鄉社區、住宅小區、風景名勝區、地下管廊等新建、改建、擴建過程中開展視頻監控系統建設，完善現有視頻監控系統，進一步織密視頻監控網絡。

據統計，全國范圍內居住區數量約30萬個，且仍在不斷增長。全國已批準建立風景名勝區962處，其中國家級風景名勝區225處、省級風景名勝區737處。2015和2016年，住房和城鄉建設部先后啟動了兩批地下綜合管廊試點城市，共計25個城市，預計3年內建設地下綜合管廊1 071km。全國已有200多個城市在建地下綜合管廊2 600km，有445個城市提出地下綜合管廊建設專項規劃，涉及建設里程約13 000km。

因此，快速推進建筑及居住小區、風景名勝區、地下管廊公共安全視頻監控聯網系統建設迫在眉睫。該系統將整合建筑及居住小區、風景名勝區、地下管廊等場景公共安全視頻監控資源力量，以公安機關視頻圖像共享系統為核心，以既有的政府信息管理系統為基礎，建立健全跨地區、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術標準體系，加強部門協作和業務協同，實現與公安機關視頻圖像共享系統聯網對接，并逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數據處理分析中心，全力打造一個多元化綜合服務系統。

同時，建筑及居住小區、風景名勝區、地下管廊公共安全視頻監控聯網系統要向一個接口標準化，且高度開放的系統，實現各類社會視頻圖像資源的統一規則、統一標準、統一編碼、統一管理，一體化形成多領域融合，多級應用、多部門協同的公共安全視頻監控聯網共享系統，深化視頻綜合應用，提高視頻應用公共服務,真正做到公共安全視頻監控聯網應用與綜治信息化的有機結合。

只有這樣，才能在2020年實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。