轉型期省級公共圖書館功能定位研究*

王 妍 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

省級公共圖書館作為省域范圍內公共圖書館的核心機構和公共文化服務體系建設的重要組成部分，長期以來一直發揮著為社會公眾提供優質文獻信息資源和服務的重要職能，是保存和傳播科學文化知識，引領全省公共圖書館事業協調、可持續發展的龍頭和先鋒。20世紀末以來，對省級公共圖書館功能定位的研究和探討，學界和業界一直沒有形成定論。伴隨著網絡信息技術的快速發展和公共圖書館立法進程的逐步推進，這些討論更體現出不同時期的時代特點與多元內涵。目前省級公共圖書館都建成了現代化新館，數字資源藏量日益豐富，數字化、網絡化存儲傳輸技術提高，資源共建共享能力增長，省級公共圖書館正從傳統圖書館的服務理念與模式向數字圖書館轉化、過渡。新世紀以來全國公共圖書館的數量、館舍規模、從業人員數量、館藏量和財政撥款額等主要指標均得到了大幅提高。尤其是省級公共圖書館，通過大力施行全國文化信息資源共享工程、總分館制、全民閱讀推廣、法人治理等戰略規劃，實現了服務基層圖書館、滿足全省公眾文化需求的職能和任務。

“十三五”的到來，標志著公共圖書館事業進入了新的歷史時期。2015年1月兩辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、2016年12月發布《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》、2017年3月施行《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）、2017年6月實施《全民閱讀促進條例（草案）》、2018年1月1日起正式實施《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）……這一系列具有里程碑意義的重大公共文化事件，對公共圖書館事業發展無疑是極大的利好。本文擬將“十三五”時期作為省級公共圖書館發展的轉型期，以加快構建現代公共文化服務體系的指導意見為背景，以黨的十九大報告提出的“堅定文化自信、發展中國特色社會主義文化、推動文化事業發展”為方向，以《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的頒布實施為節點，梳理省級公共圖書館既符合現實又面向未來的職能定位和功能拓展脈絡，以期解決省級公共圖書館職能模糊甚至虛化弱化的問題。

1 轉型期省級公共圖書館面臨的形勢和任務

1.1 公共文化服務進入新常態

所謂公共服務，是指為更好地滿足有關公民利益關系的公共需求，國家通過相應權利而從事的職責活動[1]。公共文化服務是公共服務的一部分，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化生活需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務[2]。黨的十八大以來，我國經濟、政治、文化和社會生活的方方面面呈現出一系列新常態[3]，國家對文化發展事業高度重視，對公共文化建設投入逐年增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能逐步提高，人民群眾的精神文化生活水平日益提高，公共文化服務體系建設成果顯著[4]。2015年1月14日，在“十二五”發展規劃收官、“十三五”開篇之年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及附件《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年），明確提出了新的歷史時期我國推進現代公共文化服務體系建設的總體目標、基本原則、重點任務及保障措施[5]。這是落實黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大舉措，成為我國公共文化服務進入新常態的引領性文件。

“十三五”是我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。2017年10月黨的十九大召開，習近平總書記在報告中指出從現在到2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，到建黨100年時要建成文化更加繁榮的小康社會，明確提出要堅定文化自信，沒有高度的文化自信和文化繁榮就沒有中華民族的偉大復興[6]。要滿足人民過上美好生活的新需要，就必須提供更加優質的精神文化產品，完善公共文化服務體系建設，全面提升國家文化軟實力。在國家公共文化政策的支撐下，在公共文化服務體系構建的大環境中，公共文化服務進入新常態。

新常態面臨新機遇和新挑戰，省級公共圖書館要準確把握和積極適應這種新常態，進行功能定位和服務理念、發展方式的轉型，更加充分地發揮其在區域公共圖書館體系和公共文化服務體系中的作用。這是需要我們研究和解決的現實問題，具有劃時代的歷史意義。

1.2 大數據時代的機遇與挑戰

2012年，國外大數據研究的先河之作《大數據時代》一書出版，作者維克托·邁爾·舍恩伯格預見性地指出，大數據對人類認知是全新的挑戰，其引起的信息革命正在改變著人們的學習、生活、工作乃至思維，這是對千百年來人類思維習慣的顛覆，開啟了重要的時代轉型[7]。經過5年的發展，全球已進入了大數據時代。人們從來沒有像現在這樣依賴于網絡，足不出戶就可以通過網絡查閱圖書館的館藏圖書目錄，甚至可以通過網絡在線閱讀新書和學習課程。大數據時代創造了如此多的可能，人們已在不知不覺中享受著大數據分析和應用提供的服務[8]。

大數據的思維模式和人工智能的技術條件，給公共圖書館提供了改變的無限空間和可能。對于館藏資源建設來說，其存儲和提供讀者服務的文獻資源不再僅限于紙質資源，更多的是基于互聯網和現代信息技術的多種類型的數字資源。公共圖書館提供讀者服務的方式也不再僅限于人工方式，而更多的是需要一種大數據的思維模式和智慧數據的實現手段[9]。公共圖書館如何認識和應對新環境變化來調整資源建設策略、讀者服務模式，不斷提升公共圖書館的社會價值，這不僅是技術的革新，更需要觀念的改變。

1.3 公共圖書館法人治理結構的推行

中共中央、國務院于2011 年 3 月下發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，針對公益服務事業單位改革明確提出要建立健全法人治理結構；2011 年 7 月，國家專門下發《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》，對面向大眾服務的公益性事業單位的法人治理結構建立及完善提出了具體要求。這兩份政策文件為我國公共圖書館法人治理結構的創建提供了基礎和依據[10]。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”[11]。據中國圖書館學會的調查顯示，截至2016年3月20日，27個省級公共圖書館中，已建立理事會的圖書館有9個，占比為33.33%；208個市縣區圖書館中，已實現理事會構建的有53個，占比為25.48%[10]。這說明我國公共圖書館法人治理結構的構建已處于起步階段，正面臨全面推廣。

公共圖書館建立法人治理結構的初衷是要實現“政事分開、管辦分離”，目的是要將主管行政機關的決策權轉移到理事會上來，從而實現公共圖書館的多元與高效管理[10]。據了解，目前建立的各級公共圖書館理事會具備決策和監督職能的并不多，“外部人員”在缺乏相關專業知識和經驗的情況下很難做出科學有效的決策[10]。我國公共圖書館運行機制改革創新面臨新的問題，如何組建理事會，明確“外部人員”參與管理的職能權限，健全決策、執行和監督機制，從而提高公眾對公共文化事業的參與度，提升圖書館的決策管理和服務水平，切實發揮好公共文化服務效能，亟需確切的答案。

1.4 公共圖書館法的正式實施與后續推進

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議高票表決通過了《公共圖書館法》。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是繼《公共文化服務保障法》之后公共文化領域的又一部重要法律，對于進一步健全我國文化法律制度，促進公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益具有里程碑意義，標志著我國文化法治建設又一次取得可喜進展[12]。

《公共圖書館法》以憲法為依據，對接《公共文化服務保障法》的基本要求，圍繞公共圖書館在構建現代公共文化服務體系中的職能定位與發展要求，結合自身特點與發展規律，從建設、管理、服務、保障等方面構筑起與公共圖書館事業發展相適應的法律制度框架，客觀上成為《公共文化服務保障法》體系中的一部專門法[12]。這是文化大發展大繁榮時代的產物，體現了黨和國家對公共文化事業的高度重視，反映了公共圖書館事業近20年的創新發展成果，也在某種程度上反映了社會對公共圖書館認知的不斷深化。從認識到公共圖書館功能發揮的重要意義，到不斷強化“保障公民基本文化權益”“提高公民科學文化素質和社會文明程度”的表達，再到在最終的法律文本中將發展公共圖書館事業提升到“堅定文化自信”的高度[13]，是對公共圖書館功能定位認識的一次飛躍，在法律層面確立了公共圖書館的社會地位和作用，同時也反映了新時代社會發展對公共圖書館的期待和要求[13]。

《公共圖書館法》引起了社會各界的廣泛關注，希望通過這部法律解決目前公共圖書館發展中尚待明確的問題，理順各方關系。但由于我國疆域遼闊，文化發展區域間極不平衡，很難用一把尺子量到底。《公共圖書館法》和《公共文化服務保障法》中的很多內容都是原則性規定，需結合各地實際，通過制定地方法規的形式予以細化和規范[14]。浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過的《浙江省公共文化服務保障條例》，2018年3月1日起正式實施，這是貫徹國家法律法規、將現代公共文化服務體系構建落到實處的重要舉措[14]。相信各省都將加快地方性立法建設的步伐。省級公共圖書館要積極配合省委省政府的戰略部署，結合本省實際，協助制定和推進與《公共圖書館法》相承接的適宜本省本地區圖書館發展和公共文化服務保障的法律法規與配套制度，均衡配置公共文化資源，統籌設置城鄉公共文化設施網絡、隊伍建設和資金保障等，促進全省公共圖書館事業更加均衡與充分的發展，不斷提升對基層圖書館的指導水平[12]。

2 轉型期省級公共圖書館的功能定位

2.1 在公共文化服務體系中的功能定位

2.1.1 省級公共圖書館居主體地位

公共文化服務體系是指以政府為主導、公益性文化單位為骨干、面向社會大眾的公益性文化服務體系[5]。公共圖書館是公共文化服務體系建設的重要組成部分，與其他公共文化服務機構共同發揮作用，這在《公共圖書館法》中被明確提出。省級公共圖書館作為省域范圍內公共圖書館的中心機構，在公共文化服務體系中占據主體地位，在傳播先進文化、保護地域文化、倡導全民閱讀、普及科普知識、終身教育等方面一直發揮著其他機構不可替代的作用[15]。省級公共圖書館要圍繞公共文化服務體系建設的總體目標，自覺“堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領”[2]，以“豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發展，提高全民族文明素質”[2]為己任，彰顯自身在公共文化服務體系中的價值。

2.1.2 代表政府履行公共文化服務職能

提供公共文化服務是現代政府的基本職能[16]，推動基本公共文化服務標準化和均等化是現代政府的職責與使命。對此，法律做了明確規定，《公共文化服務保障法》規定了政府在公共文化服務設施建設與管理、公共文化資源提供與配置中的職責，明確了各級人民政府承擔的公共文化服務主體責任 ；《公共圖書館法》也明確提出縣級以上人民政府應該將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉土地利用總體規劃。公共圖書館建設成為各級政府必須承擔的法律責任，為加快覆蓋城鄉、便捷高效，保基本、促公平的現代公共文化服務體系構建，全面提升我國公共文化服務水平提供了法律支撐和保障[12]。同時，法律進一步規定各級人民政府應當加強對公共文化服務工作的監管和督查[2]，提出省級政府文化主管部門制定公共圖書館服務規范、對公共圖書館服務質量和水平實施考核等要求。

省級公共圖書館是省委省政府履行公共文化服務職能的重要窗口和陣地，一直是普遍均等的公益文化服務的引領者和踐行者。這也是面對文化產業市場的挑戰，公共圖書館的最大優勢所在[17]。秉持“讀者至上，服務第一”的理念，運用創新思維和數字化網絡化技術，整合公共文化資源，促進城鄉基本公共文化服務均等化；協助政府文化主管部門起草地方法規、公共圖書館服務規范，實施對全省公共圖書館的引領與指導、對服務質量和水平的考核與評定，當為省級公共圖書館作為政府公共文化制度設施的應盡職責。

2.1.3 承擔文化傳承的重任

習近平總書記指出，中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養[18]。“十三五”時期，國家重點提出要加快構建現代公共文化服務體系，其主旨就是要弘揚中華優秀傳統文化，發展社會主義先進文化，引領社會風尚，保障公民的基本公共文化權利[19]。作為公共文化服務體系建設的主力軍，省級公共圖書館在弘揚中華優秀傳統文化、發揚和傳承革命文化、發展社會主義先進文化方面，優勢明顯，不能缺席。

作為一省范圍內圖書館界的龍頭，首先，省級公共圖書館要承擔起區域文化和中華優秀文化傳承的重任。區域文化是一個區域數百年至數千年社會發展過程中形成的物質、精神和制度等成果的總和，是一個區域明顯區別于其他區域的文化特征，正所謂“一方水土養一方人，一方人創造一方文化”[20]。省級公共圖書館要進一步強化對地方文獻信息資源的采集、組織和揭示，推動區域文化的繼承和傳播、中華優秀傳統文化的創新和發展。其次，省級公共圖書館要通過創新服務模式提升服務效能，為公眾提供參與文化活動、分享和交流文化發展成果、開展文化創造活動的空間，在全省圖書館業界凸顯省級公共圖書館的文化引領和示范作用[19]。省級公共圖書館要不斷豐富傳統文化活動的內容和形式，積極打造以書院為代表的優秀傳統文化實踐教育基地，不斷增強公眾對傳統文化的認知與了解，引領傳統文化和詩書禮樂的回歸。最后，省級公共圖書館要加強與博物館、群藝館、文化館等公共文化服務體系中其他文化機構的交流合作與互聯互通，共同構建公共文化信息傳輸與共享平臺，傳承和弘揚優秀的地域文化和民族精神。

2.2 在公共圖書館服務體系中的功能定位

2.2.1 公共圖書館服務體系的中堅力量，承上啟下。

作為公共文化服務體系的一個重要組成部分，公共圖書館服務體系也在近年來的發展中呈現出整體推進的良好態勢。在公共圖書館服務體系中，省級公共圖書館位居國家圖書館和市、縣級公共圖書館之間，是公共圖書館服務體系的中堅力量，肩負著承上啟下的功能作用[5]。省級公共圖書館對上承接國家圖書館、各類國家級專項工作中心（全國圖書館聯合編目中心、古籍保護中心、公共文化發展中心等）和中國圖書館學會組織開展的各項活動和重點工程項目；對下作為一個區域的龍頭館，具有引領示范和業務指導帶動作用以及區別于市、縣級公共圖書館的功能定位和社會職責。2017年文化部開展的第6次全國公共圖書館評估定級的標準中有16項指標是省級圖書館獨有的[21]，如組織本地區聯合編目，數字資源發布占比，統籌本地區文化信息共享工程與公共電子閱覽室建設計劃、本區域數字圖書館推廣工程、本區域中華古籍保護計劃與民國時期文獻計劃工程等。這些專項指標側重于對省級公共圖書館資源保障、業務引領和協作協調等方面的工作考察，同時也詮釋與解析了省級公共圖書館在區域公共圖書館服務體系中的功能定位。

省級公共圖書館的功能不能拘于“一省一館”[22]“服務一城”的傳統思維，更不能僅滿足于自身的發展建設，要因地制宜、與時俱進，在文獻資源建設、圖書館業務標準化、本區域文化工程和新技術實施等方面發揮作用，通過基層業務輔導和組織學會工作推動規范建設和開展學術研究，利用合作平臺促進社會教育和閱讀推廣[21]，切實發揮好省級公共圖書館在省域范圍內的宏觀統籌協調職能和對市縣圖書館的業務指導職能，加快推進覆蓋全省的公共文化服務體系建設[22]。

2.2.2 承擔全省文獻資源保障與協調功能

省級公共圖書館作為本區域的文獻貯藏中心[21]，在經費保障、隊伍建設、存儲空間等諸多方面具有市、縣級公共圖書館無法比擬的優勢，保障與協調全省文獻資源建設是省級公共圖書館的一項重要使命。

省級公共圖書館要充分發揮在區域公共圖書館網絡中的核心作用，以本館館藏建設為依托，以合作共建的模式統籌協調區域內市、縣級圖書館發展，形成資源互補態勢，構建全省文獻資源保障與共享體系，具體內容包括：（1）做好紙本文獻的入藏，強化省級公共圖書館作為全省文獻資源儲備庫的功能和作用[19]。第6次全國公共圖書館評估定級標準中的普通文獻館藏量、年圖書入藏量、年報刊入藏量、外文文獻入藏、復本量控制等指標，都是考查省級公共圖書館的館藏發展政策執行情況的特有指標，而“年文獻購置費”指標的設定則是考量省級公共圖書館文獻資源建設的基本保障程度。（2）加強地方文獻資源的入藏和建設水平，這一點是省級公共圖書館彰顯特色和優勢的立館之本，這在評估指標體系中也有體現。（3）著力于數字資源的采購和整合共建，形成輻射全省和共建共享的格局。評估指標體系中有4項內容與數字資源建設有關，其中“數字資源與傳統文獻的關聯揭示”充分體現了資源建設體系建設的整體意識。（4）構思打造專題文獻館、主題館中館[19]，深入挖掘本地專家和特色文獻資源，將人類文化遺產的保存與有效利用相結合。

2.2.3 推動區域內全民閱讀服務體系建設

閱讀是人類獲取知識、增長智慧、提高素養的重要方法，也是弘揚國家和民族精神、傳承人類文明的重要途徑[23]。2012年，“開展全民閱讀活動”寫入黨的十八大報告； 從2014年開始，“倡導全民閱讀”已連續4年被寫入政府工作報告[13]；2016年12月，我國首個國家級“全民閱讀”規劃——《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》制定并印發；2017年6月，《全民閱讀促進條例（草案）》經國務院法制辦審議并原則通過；2018年1月起正式實施的《公共圖書館法》規定，全民閱讀是公共圖書館的基本功能。

省級公共圖書館要主動承擔全民閱讀的主力軍和主陣地作用，主動爭取各方力量共同建立常態化機制，著重思考和策劃帶動全省、面向基層、貼近群眾的全民閱讀項目；以世界讀書日、全民讀書月、讀書節、讀書季為契機，開展全省范圍的閱讀推廣活動，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力[24]；舉辦公益性展覽、專題講座、讀書交流會、全省“共讀一書” 等活動，深入基層、輻射全省，為全民閱讀提供優秀的地方精品文化展示平臺。

省級公共圖書館還要為社會公眾提供參與全民閱讀活動的機會和可能，鼓勵市縣級公共圖書館成立閱讀推廣組織機構；開展基層培訓，培育和壯大閱讀推廣人隊伍；強化示范作用，促進以公共圖書館為主陣地的全民閱讀活動的蓬勃開展，打造公共圖書館全民閱讀的專業形象，引領全民閱讀向深入發展，促進全省公民平等享有基本閱讀權益。

2.2.4 以重點文化工程項目為依托，帶動全省基層圖書館發展。

省級公共圖書館是全國文化信息資源共享工程省級分中心、全國圖書館聯合編目中心省級分中心、省古籍保護中心、省聯合參考咨詢中心等，并負責國家數字圖書館推廣工程、民國時期文獻保護計劃、公共電子閱覽室建設計劃等國家大型工程和計劃項目的省內實施。近年來，省級公共圖書館以省中心和工程項目的業務工作為依托，帶動全省基層圖書館取得了顯著成績，促進了全省圖書館事業的協調發展。因此，根據實際情況，承擔國家工程和項目任務是省級公共圖書館的應有職責，作用之大不可小視。

2.3 省級公共圖書館自身的功能定位

依據1974年國際圖聯對圖書館功能的認識，圖書館應該具備保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報和開發智力資源等4項功能。1994年，聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中將公共圖書館的職責和使命擴展為12項[19]。這反映出20年的社會發展對公共圖書館功能定位的影響和需要。隨著時代的進步，人們對公共圖書館的認識又產生了新的變化，尤其是在目前公共圖書館的轉型期，省級公共圖書館自身的功能定位更應符合時代發展的需要。

2.3.1 管理多元精細化

省級公共圖書館發展到今天已形成了一套完整獨立的管理和運行體系，這是一代代圖書館工作者的經驗積累和智慧結晶。為適應新形勢下圖書館的創新發展需要，省級公共圖書館亟待改變原有的管理理念和模式，梳理目前業務工作和服務項目中的各個流程和環節，精細圖書館的業務規范、服務標準和管理制度。在2017年第6次全國公共圖書館評估定級中，“采用規范控制數據”作為省級公共圖書館的獨有指標而出現。這一業務建設模塊中新增的指標著重體現了對省級公共圖書館業務標準化、規范化建設的客觀要求。目前很多省級公共圖書館長期舉辦的講座、沙龍等讀者活動，一直維持原有的運作模式，在新的歷史時期已顯現出發展不充分的問題。前述公共圖書館法人治理模式的運行，也需要在進一步了解參與方和管理成效的基礎上逐步完善、改進和規范。為此，創新管理體制機制，注重精細化管理和運作，已刻不容緩。

2.3.2 服務邊界化

各級公共圖書館擁有不同的職能，在公共圖書館服務體系中發揮著不盡相同的作用，省級公共圖書館理當有自己區別于市縣館的服務邊界。長久被討論的同一城市的省、市兩級公共圖書館的服務功能重復和不甚清晰的問題，就很典型。省級公共圖書館因技術發展更把服務半徑延展到全省范圍，難免與各地市甚至縣級公共圖書館服務發生重疊和交叉現象。因此，省級公共圖書館對自身建設應當有明晰定位，進行功能定位必須考量服務邊界，明確服務觸角的延伸度，避免因服務功能的重復和面積交叉而導致的公共服務資源浪費[23]。

度量自身的資源優勢與服務能力，理清自身區別于其他公共文化服務機構的服務邊界，思考業務實踐的無限拓展與確立核心功能、內涵優質發展的關系，理性研判諸如全年365天開館等舉措的合理性，追求適度、穩步發展，矯正不科學的過度甚或無度服務。

2.3.3 人才專業化

新出臺的《公共圖書館法》第19條對公共圖書館工作人員提出了基本職業要求，即“公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱”[24]；明確提出“政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平，專業知識和組織管理能力”[25]。公共圖書館工作人員的配備有了科學依據，將有利于提升社會公眾對公共圖書館職業的認知，增強圖書館的職業自信，推動公共圖書館事業的發展。省級公共圖書館必須重視圖書館員的角色定位，擁有必要的專業人才儲備，尤其是館長的配備，當把專業知識背景和業務能力作為不可逾越的必備條件，這種定位看似固化但至關重要。

2.3.4 傳承區域化

區域文化與地方文獻密不可分，相輔相成。區域文化是地方文獻產生的基礎和源泉，地方文獻是區域文化的物化和表現[20]。省級公共圖書館要建立區域地方文獻征集的長效機制，面向所在區域開展地方文獻資源共建共享，同時加強區域口述歷史文獻的開發和建設，在全民閱讀的背景下搭建地方文獻的閱讀推廣平臺，將本館的特色館藏和重點資源向社會推介，宣傳和弘揚地方本土文化。

2.3.5 參與社會化

深刻認識社會力量參與圖書館管理和服務的重要性，推動公共圖書館法人治理結構的優化，強調理事會制度中社會公眾的代表性作用發揮；大力倡導志愿者服務，鼓勵社會公民參與省級公共圖書館的志愿服務，既強化社會的圖書館意識，又增加人民群眾的參與感；加強與區域內高校圖書館、科研院所圖書館以及博物館、藝術館、美術館等公共文化服務機構的合作協調，保證合作的常態化和有效性并取得實質性進展[25]，共同發揮公共文化服務效能，保障公民基本文化權益的實現。

2.3.6 服務平等化

《公共圖書館法》第34條明確強調了政府設立的公共圖書館為少年兒童、老年人、殘疾人等群體開展服務的責任[24]。如果一個省域范圍內沒有設置省級少兒圖書館，那么省級公共圖書館就要秉承人性化的服務理念，采取有效措施，積極創造條件，切實保障包括少年兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體在資源建設和服務方式等方面的特定需求，促進社會信息的公平獲取，使各種類型的特殊群體都能共享公共文化服務成果。

3 兩點說明

3.1 本研究思考的要素

通過上述研究發現，省級公共圖書館的功能定位問題涉及圖書館外部環境和圖書館自身發展，所以研究過程中需要兼顧如下4個要素。

第一個要素是政府在省級公共圖書館的創建和功能定位方面的主導作用。無論是公共文化服務體系視域下還是法人治理結構模式下，省級公共圖書館的建設與發展中的各項事宜，都需要強調政府的主導作用與責任。在新的視域下結合時代發展態勢思考省級公共圖書館的功能定位問題，既是圖書館自身發展所需，亦是為政府決策提供學理依據。

第二個要素是數字化網絡化創新技術發展對省級公共圖書館客觀上的助推作用。創新技術洪流裹挾著圖書館事業不斷前進，我們從圖書館學研究領域和圖書館實踐工作中強烈感受到創新技術應用帶來的挑戰與發展機遇，也意識到其所帶來的職能擴張與泛化問題。持續關注創新技術影響下的圖書館職能本質變化問題，是基礎理論研究跟上圖書館實踐領域發展的必然選擇。

第三個要素是文化部2017年第6次全國公共圖書館評估定級指標設定對省級公共圖書館功能定位及未來發展趨勢的導向作用。第6次全國公共圖書館評估定級指標細化了各級公共圖書館所必須承擔的職能和工作內容，是各級公共圖書館制定發展規劃和規范業務工作的一把標尺。然而，各級公共圖書館之間仍存在職能與空間上的交叉，后續研究既要考慮各級公共圖書館功能的區分問題，還應更多關注圖書館功能的交叉問題，以此來確定公共圖書館的服務邊界與職能拓展范圍。

第四個要素是省級公共圖書館自身的發展階段以及不同時代背景下的業務實踐。縱觀我國省級公共圖書館的發展歷程，其功能與使命在不同階段具有不同的重點和內涵，因此相關研究必須限定在一定的歷史時期，敏銳地捕捉推促變化的轉型節點尤為關鍵。

3.2 需要后續研究解決的問題

本文論述的邊界問題期待能引起更多研究者的關注。

筆者認為，省級公共圖書館需要界定服務邊界，但是如何將圖書館功能與服務邊界實現對等有效銜接，哪些服務必須設置邊界，服務邊界該如何劃定等問題，需要進一步思考和研究。

前文論述強調了省級公共圖書館的功能定位需要由政府主導，省級公共圖書館應適度承擔政府責任。那么哪些政府職責可以讓渡給省級公共圖書館，省級公共圖書館代行政府職能的功能該如何表述、怎樣具體實施，法人治理結構中政府主管部門和圖書館的關系定位，等等，都有待進行邊界效益和責任設定的深入探討。

不得不承認一個事實，關于省級公共圖書館功能定位的研究明顯不足，豐富的實踐案例等待理論升華。凝神靜氣梳理好實踐工作背后的學理合理性，是明晰和固化省級公共圖書館各個時期功能定位的良好途徑。只有這樣才能明確工作重心，調整發展方向，契合社會需求，滿足人民需要。

[1]馬 鳴.公共文化服務體系中公共圖書館的服務定位[J].科技資訊, 2016(23):133-134.

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