高等院校固定資產管理失范問題及應對策略探析

胡景亮

(阜新高等?？茖W校，遼寧 阜新 123000)

高等教育大眾化戰略不僅讓高校擴招漸成常態，包括資產購置在內的設施設備的硬件基礎也早已非過去所能比擬。然而不同于企業的固定資產直接用于生產經營和相對顯性的效益產出，高校側重于教學和研究的資產使用目的往往容易在管理方面出現種種失范問題，這也給新時期高等院校提高管理水平、加強固定資產管理提出了更多要求。

一、高等院校固定資產管理失范問題

(一)范圍界定不明、分類標準不清

對不少高校來說，界定固定資產往往采取單位價值兼顧使用年限與購置量的兩項標準。單位價值的判定相對簡單清晰，然而在年限與購置量上就會出現諸多問題。比如同類物品由于零星或批量購置就會產生部分計入固定資產而部分不計入的矛盾；加之不同院校之間的判斷標準不一，一些院校甚至會將批量購置的低值易耗品計入固定資產。比如《高等學校財務制度》和《高等學校固定資產分類與編碼》就分別擬出了六類和十六類分類數量。于是不少院校中就出現了財務部門與資產管理部門分別按照六類和十六類分類法管理的沖突。

(二)固定資產利用水平不高

現有的管理政策中主要針對高校學生使用儀器設備平均價值標準與年度增長總額水平提出了要求，但沒有涉及到這些儀器設備或設施的使用效率。這就造成眾多高校貪大求全，只顧購置高水平的固定資產，卻在具體使用上存在低效低質等問題。

(三)管理統合力度不強

不少高校在固定資產上存在多頭管理和分散管理等問題。比如固定資產管理權形式上歸屬高校國有資產管理部門，可實際上具體管理則由職能部門與二級學院負責，且其互相不統屬。而不同類型固定資產又分別歸入國有資產管理部、后勤、基建、資產經營、圖書館等，眾多分散管理的部門或是存在職能交叉，或是出現管理真空，導致國有資產的協調、組織、監督功能被弱化。

二、高等院校固定資產管理失范問題的應對策略

(一)建立健全體系制度、制定統一標準

體制機制的建立健全是提高具體管理水平的前提。對高校固定資產管理而言，改變過去多頭管理、分散管理、建立統一歸口、分級實施的管理制度就是后續理順管理舉措的先決條件。高校必須建立起相對獨立、具有足夠權威的固定資產管理部門或機構，以代表院校行使資產管理權，其下可以設置不同級別的分管單位，但是必須統一納入到這個總的資產管理部門內。

比如可由財務部門進行一級管理，主要負責核算固定資產價值，設立總帳明確金額與數量。此級管理的目標在于做好總量控制，即清楚把握院校固定資產的總值且實現財務監管。二級管理則由資產歸口的單位負責，涉及建筑物、儀器設備、圖書、行政設施等的價值和實物。三級管理則是具體實物的使用部門，需完善固定資產臺帳建立并依帳安排資產設置，以此明確資產定位、狀態或去向，從而確保資產的完備及安全。

(二)提高會計工作在管理中的決定性作用

使用新會計準則制定后的權責發生制，提高會計核算在固定資產管理中的地位與作用。這一機制的應用有助于財務人員全面監督、核算與報告固定資產從購置、損耗直至報廢全流程的狀態、價值計量等情況，不僅是高校固定資產管理的核心，也是提高國有資產管理的水平及安全性。

要建立和完善高校固定資產的折舊計提工作，如此既可以實現實物管理和資產價值之間保持統一，也是形成更加客觀、良好的內部資金循環與補償體系，同時也有利于高校開展投入與產出運營的核算。

財務部門作為一組管理單位必須全程參與固定資產的管理工作，不僅需承擔固定資產資金籌集與使用的把關職能，也需負責資產的完備、安全、保值、增值。需建立健全針對高校固定資產的定期盤點機制，既要完全掌握資產盈虧情況，又需根據財務制度的規定進行帳務處理。尤其是對有調撥、轉讓、報廢等申請的資產更需嚴格審核，如實反映在固定資產的帳務核銷處理上，確保帳帳相符、帳實相符。

(三)充

分利用物聯網技術實現平臺化管理

信息時代大背景下，充分利用物聯網技術實現平臺化管理是提高高校固定資產、設施設備管理的最佳手段之一。技術的先進性不僅能夠最大程度實現對每個資產實物進行實時監控和管理，也能極大地減少傳統人工管理不得不耗費的時間成本與隨機成本。物聯網技術能夠借助傳感器、互聯網等技術手段實現資產的跟蹤式管理，不僅能夠實時顯示資產定位、使用情況與損耗狀態，還能避免相似甚至相同設備的重復購置造成的不必要浪費。這不僅有利于高校固定資產實現預防式設備維護和保養以延長貴重資產的使用時限，也有助于高校切實履行先進設施設備充分共享的機制與職能。

三、結束語

造成高等院校固定資產管理失范問題的原因眾多，既有管理意識方面相對落后影響，也存在多頭管理、標準不一產生的負面影響，同時也涉及傳統和新興資產在分類與價值判斷等方面的差異性給管理造成的難題。因此解決高等院校固定資產管理失范問題的舉措眾多，不僅需要提高認識、健全制度，也需要在會計制度優化及對新技術的應用方面加大力度。

[1]鄧小軍，杜水宏.強化高校國有資產管理的措施的思考(上)——基于武漢大學等十一所高校的調研報告[J].會計之友，2015(6)：39-41.

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