論我國民主監(jiān)督的嬗變

劉 陽

(長江大學(xué)，湖北 荊州 434000)

我國民主監(jiān)督從新中國成立以來，一直都是中國政黨制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。隨著1949年，人民政協(xié)的召開，標(biāo)志著中國多黨合作的政治協(xié)商制度正式確立。但是，當(dāng)時(shí)由于剛建國，百廢待興，建立起了從中央到基層的全面統(tǒng)領(lǐng)的國家政權(quán)，只有民主黨派獨(dú)自監(jiān)督共產(chǎn)黨。改革開放以來，鄧小平以及后幾任領(lǐng)導(dǎo)人都重視民主監(jiān)督的制度化、法制化、程序化，使我國民主監(jiān)督逐步走向完善。但是，我國的民主監(jiān)督在充分保障人民權(quán)利方面還有待進(jìn)一步完善。我國的民主監(jiān)督經(jīng)歷了一系列的演變，梳理我國民主監(jiān)督的嬗變，對于進(jìn)一步完善我國民主監(jiān)督有一定的幫助。

一、“純粹”的黨派監(jiān)督

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨一直與民主黨派互動(dòng)緊密，取長補(bǔ)短，為新中國的到來迎來勝利的晨曦。在民主革命時(shí)期，毛澤東就非常清楚讓中國共產(chǎn)黨青春永駐就需要跳出歷史周期率。1948年4月底，就有口號提到要討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主“聯(lián)合政府”。[1]當(dāng)時(shí)，民主黨派分為八個(gè)。其中，民主黨派是由愛國主義民主人士，城市小資產(chǎn)以及知識分子構(gòu)成，他們都宣布自愿被我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并自愿為社會主義未來而奮斗不息。要以《共同綱領(lǐng)》為民主黨派全新的政治綱領(lǐng)，這就說明它們已經(jīng)擺脫了舊民主主義的桎梏，政治取向具有了新民主主義鮮明的特征。這為后來，中國共產(chǎn)黨自愿被民主黨監(jiān)督，奠定了穩(wěn)固的基石。就在新中國剛成立的初期，八個(gè)民主黨派籠統(tǒng)的被稱為民主黨派。“九三學(xué)社”還有“中國民主同盟”都是以后成立。中國共產(chǎn)黨在那個(gè)初期階段，暫時(shí)只有讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。眾所周知，中國是忠心的、成熟的馬克思主義政黨。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，毛澤東提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，于1949年9月21日，我國人民政協(xié)第一次召開會議，政治協(xié)商制度也正式的被確立。

這次確立了政治協(xié)商制度，既是對民主黨派的一種肯定，更是贊許。既是對中國共產(chǎn)黨自身一種良好約束，也是為我國民主監(jiān)督的發(fā)展埋下伏筆。在當(dāng)時(shí)的情況下，我國認(rèn)為只有民主黨派才能更好地監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。

二、有序的制度監(jiān)督

(一)人民代表大會制度

我國根本政治制度是中國人民代表大會制度。在西方看來也是一種具有中國特色代議民主制，是直接民主與間接民主相結(jié)合的。從組織關(guān)系上來說：人民代表大會及其常委會選舉任命產(chǎn)生行政、檢察、審判機(jī)關(guān)等其他工作人員。人民代表大會的常委可以對行政機(jī)關(guān)實(shí)施全面監(jiān)督。同時(shí)，若有違法行為，人民代表大會就要對其工作人員和行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢，做出罷免和撤職。除此之外，人大及常委會也需要對本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)重大事項(xiàng)審議通過后才能執(zhí)行。人民代表大會要監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，其它行政機(jī)關(guān)權(quán)力也不得超越人民代表大會權(quán)力。因此，人民代表大會這種絕對的權(quán)威性，為中國共產(chǎn)黨更好執(zhí)政打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，突顯了我國民主監(jiān)督的有序性。

(二)政治協(xié)商制度

政治協(xié)商制度的基本內(nèi)容和特征大家已經(jīng)耳熟能詳了。但平等、獨(dú)立、互助，協(xié)商監(jiān)督；結(jié)構(gòu)多元，共同理想目標(biāo)，這些特征也從屬于政治協(xié)商制度。[2]2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》內(nèi)容中指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治民主監(jiān)督。”[3]政協(xié)成員首先要調(diào)查研究。然后，提出問題向政協(xié)全體委員會議或者是常務(wù)委員會反映。最后，由提案委員會審查立案。政協(xié)成員參政議政的主要路徑和方法是撰寫題案。政協(xié)委員提出自己對現(xiàn)實(shí)生活中問題的觀點(diǎn)、看法以及建議，根據(jù)提案內(nèi)容，把此問題作為協(xié)商的可選議題。提案只有具有廣泛性、代表性、可行性、才能成為議題。政協(xié)在做決定時(shí)，全國委員會作為參照，給地方各政協(xié)委員，作為社會主義民主的重要形式之一。政協(xié)的民主形式是同各個(gè)黨派之間合作協(xié)商的，不是無序的。人民政協(xié)還提供重要平臺給統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派，它是不會與執(zhí)政黨和政府對抗的。簡而言之，人民政協(xié)是重要載體表現(xiàn)在中國特色的有序政治參與和政治協(xié)商制度基本主要的組織形式。我國民主監(jiān)督之所以能在有秩序的環(huán)境下正常運(yùn)行，這與政治協(xié)商制度的有序性有密切聯(lián)系。

(三)信訪舉報(bào)制度

人民群眾密切聯(lián)系，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是信訪舉報(bào)制度的重要表現(xiàn)，也是公民進(jìn)行民主監(jiān)督的有效方式之一。首先，信訪工作人員會遇到關(guān)于黨紀(jì)黨風(fēng)和政紀(jì)政風(fēng)問題的申述、檢舉還有控告。然后，我國信訪人員負(fù)責(zé)對群眾的來信進(jìn)行考究，再向其他機(jī)關(guān)匯報(bào)。最后，信訪工作人員有權(quán)對違紀(jì)違法的黨員、黨組織、國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)等其他人員提出檢舉、控告。同時(shí)，為更好的進(jìn)行有序的監(jiān)督，我國信訪舉報(bào)制度對匿名舉報(bào)的同志進(jìn)行保護(hù)。信訪舉報(bào)制度這種監(jiān)督方式，既滿足了群眾匿名舉報(bào)的需求，也保障了群眾有序的監(jiān)督制度。

三、權(quán)力的權(quán)利監(jiān)督

在共產(chǎn)黨人的心坎上，人民就是共產(chǎn)黨冬日里一縷陽光，國家的一切權(quán)力都應(yīng)該交付于人民。我國人民要想當(dāng)家作主，我們黨就應(yīng)該支持和保證并加強(qiáng)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和工作人員。人民依照憲法和法律賦予權(quán)利的民主監(jiān)督就很好的體現(xiàn)這一點(diǎn)。因此，我們需要采取以下方式保障公民權(quán)利：

(一)加強(qiáng)公民政治權(quán)利意識

提高公民的政治參與意識以及政治參與能力，就需要發(fā)展公民政治權(quán)利。公民參與政治權(quán)利，是公民依法、有序參與的重要基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化公民參與政治的主人翁意識，就需要公民被社會主義文化潛移默化影響；就需用公民的政治參與行為被社會主義核心價(jià)值體系所規(guī)范。通過這種方式，公民的合法權(quán)利被保障，積極性被提高；公民的主體地位也被尊重，公民政治參與的良好環(huán)境更好地被創(chuàng)建了。二是要大力宣傳公民政治參與的相關(guān)知識，增強(qiáng)相關(guān)宣傳和知識的培訓(xùn)，幫助公民更好地參與政治。公民可以更好地提高政治參與的能力與意識。

(二)堅(jiān)持以“參與立法”為導(dǎo)向的公民權(quán)利監(jiān)督

堅(jiān)持以公民“參與立法”保障公民權(quán)利。就需要公民立法途徑加強(qiáng)，健全法律法規(guī)規(guī)章以及草案要健全，廣泛凝聚社會的共識，公民意見采納意見反饋機(jī)制需要公開征求意見。其實(shí)，公民立法參與，早在十一屆全國人大第一次會議的常委會工作報(bào)告就指出，立法工作一定走的是群眾路線。這樣廣大的人民群眾才能參與進(jìn)來，人民合法權(quán)利才能保障和發(fā)揚(yáng)并培養(yǎng)共商的精神；提高廣大人民群眾對立法工作的關(guān)注程度才能提高，才能暢通好建言獻(xiàn)策渠道，立法工作高質(zhì)高效的保質(zhì)完成。近年來，我國在立法上，充分征詢社會各界意見并向社會公開公布意見稿。

(三)堅(jiān)持民主評議會

民主評議會可以圍繞黨中央熱門話題，提供給有關(guān)部門參考。民主評議會就是政府與人民之間的媒介。政府工作人員要融入老百姓的實(shí)際生活，老百姓的心之所想要能得到解決。這樣才能保障人民的權(quán)利，讓人民所需所想所做能及時(shí)反映給政府部門和反映給國家機(jī)關(guān)。國家也能及時(shí)解決人民所需所想的問題，那樣就可以更好保障人民權(quán)利。

社會發(fā)展永遠(yuǎn)不會停下腳步，層出不窮的新疑問、新發(fā)現(xiàn)、新情況會不斷涌現(xiàn)。面對依然嚴(yán)峻的形勢，這要求我們依照民主監(jiān)督來建立完善民主監(jiān)督體系，增強(qiáng)民主監(jiān)督、不斷讓人民監(jiān)督權(quán)利的渠道暢通。讓每一個(gè)角落都被人民監(jiān)督的陽光權(quán)利照亮。這樣中國共產(chǎn)黨將是一個(gè)講規(guī)矩的黨；政府也就是一個(gè)明事理的政府，我們的政治將呈現(xiàn)祥和的局面。

[1]中央檔案館編.中共中央文獻(xiàn)選集[M].北京：中共中央出版社，1992(17)：146.

[2]張亞光，郭國祥.論中國特色的政協(xié)民主監(jiān)督[J].學(xué)術(shù)論壇—理論月刊，2009(10).

[3]吳邦國.全國人大常委會工作報(bào)告[J].中國人大，2008(3).

[4]浦興祖.代中國政治制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：351-352.