新形勢下改善黨群干群關(guān)系的思考

于明雪

(山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250358)

近期由最高檢推出的熱播電視劇《人民的名義》和北京大學(xué)潘維教授撰寫的《信仰人民》一書的出版，在學(xué)術(shù)界引發(fā)了新一輪對中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的評(píng)議熱。2017年5月14日，習(xí)總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“從現(xiàn)實(shí)維度看，我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界”[1]。在新的世情國情黨情劇烈變化發(fā)展的大環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨經(jīng)受著來自各方面、各種不同強(qiáng)度的考驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨勢在必行，尤其是以黨群干群關(guān)系為主要內(nèi)容的黨風(fēng)建設(shè)。目前黨群干群關(guān)系仍然存在著某些不協(xié)調(diào)的因素，黨員干部思想懈怠、作風(fēng)“不嚴(yán)不實(shí)”、貪污腐敗等造成黨群干群關(guān)系緊張，因此采取何種解決措施改善黨群干群關(guān)系、贏得黨員干部在人民群眾心中的威信和地位，早已提上中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的日程。

一、樹立以人民為中心的發(fā)展思想

十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。[2]黨員干部在處理問題時(shí)只有堅(jiān)持人民主體地位，才能為群眾謀福祉、得到群眾的信賴，從而改善黨群干群關(guān)系。

當(dāng)前群眾對黨群干群關(guān)系的評(píng)價(jià)不再是血濃于水的關(guān)系，官民之間出現(xiàn)了互不信任現(xiàn)象，部分黨員干部打著“人民的名義”之幌斂財(cái)聚財(cái)，群眾也不再迷信黨員干部能為他們真心實(shí)意解決遇到的問題，影響了黨群干群關(guān)系的正常發(fā)展。“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”[3]，蘇共在1989年黨員規(guī)模擴(kuò)大至近2000萬黨員，最終還是被迫解體；解放戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨政府無論是黨員數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國共產(chǎn)黨，但最終還是喪失了執(zhí)政權(quán)，究其根源便是其內(nèi)部官員思想滑坡、作風(fēng)不正、拋卻了人民的主體地位、貪污腐化，破壞民主失去民心而倒塌垮臺(tái)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[4]這里的向往與奮斗目標(biāo)，既包含了群眾所思所想、所需所盼，也囊括了群眾對于黨員干部的殷切期待之情。為此，黨員干部應(yīng)牢固樹立以人民為主體的發(fā)展思想，從群眾的立場與角度看問題、以人民的名義處理問題。并發(fā)揮這一思想的凝聚力和感召力，真真切切以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)黨群干群關(guān)系和諧化。不僅要對上級(jí)負(fù)責(zé)、更要對權(quán)力的賦予者——人民群眾負(fù)責(zé)，“絕不能把二者割裂、對立起來”[5]，讓群眾真正住進(jìn)自己的內(nèi)心深處，真正做到人民群眾的事情就是自己的事情，想人民之所想，切實(shí)解決諸如環(huán)境、醫(yī)療、住房等群眾遇到的實(shí)際問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)改善民生

經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的高低直接影響著人民生活質(zhì)量是否提高、群眾是否愿意在黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)相關(guān)政策、黨群干群關(guān)系是否穩(wěn)定。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[6]，習(xí)總書記也指出，要以“人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否得到了改善”[7]作為檢驗(yàn)干部執(zhí)政能力與水平的高低。

蘇聯(lián)時(shí)期，戈?duì)柊蛦谭蛏形从行Ы鉀Q經(jīng)濟(jì)滑坡問題，而隨即本末倒置、將改革的重心移向政治改革，激起民怨民怒，最終解體。再如，新中國成立初期，由于國民黨執(zhí)政時(shí)期官員腐敗、管理不善等遺留下的經(jīng)濟(jì)滑坡狀況，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重新改組和支援戰(zhàn)爭的巨大開支，經(jīng)濟(jì)蕭條，群眾對官員產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，黨群關(guān)系緊張。后來中國共產(chǎn)黨制定了一系列戰(zhàn)略策略方針，扭轉(zhuǎn)了建國初期財(cái)經(jīng)狀況緊張的局面，贏得了群眾的信任，改善了黨群干群關(guān)系。

為此，黨員干部要深入了解群眾利益之所需，解人民之憂，滿足群眾最起碼的也是最根本的物質(zhì)需求。要積極出謀劃策，加強(qiáng)招商引資力度、引進(jìn)人才、提供更多的就業(yè)崗位，運(yùn)用高科技手段發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高技術(shù)工人工資待遇。要大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，努力提高群眾生活質(zhì)量與水平，使全體人民共享改革發(fā)展成果而非少數(shù)人“所得而私”，使群眾自愿主動(dòng)配合各項(xiàng)改革的實(shí)施與推進(jìn)。當(dāng)然，廣大干部要在切實(shí)保護(hù)群眾發(fā)展利益的基礎(chǔ)上發(fā)展GDP，堅(jiān)決反對站在既得利益營壘中搞華而不實(shí)和勞民傷財(cái)、缺乏耐心細(xì)致服務(wù)工作的“形象工程”、“政績工程”。

三、改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)

密切黨群干群關(guān)系、改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，自然離不開廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織干部通過加強(qiáng)自身思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高黨性修養(yǎng)、同腐敗行為作斗爭，密切同人民群眾的關(guān)系，同群眾一道攻堅(jiān)克難。

第一，要改進(jìn)干部思想作風(fēng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)及其所作所為，群眾不可能熟視無睹，都會(huì)作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。十八屆六中全會(huì)規(guī)定黨員干部“決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，絕不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦”[8]，因此要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)和廣大基層黨組織干部，通過不同形式的教育與實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)黨員干部的思想教育與理論學(xué)習(xí)能力，塑造干部堅(jiān)定的理想信念、樹立“民本位”思想，對關(guān)系群眾切身利益的事件予以及時(shí)有效處理。提升群眾對黨員干部執(zhí)政能力的認(rèn)可度與滿意度，人民更愿主動(dòng)向黨員干部反映問題，客觀上也會(huì)增進(jìn)干群關(guān)系。

第二，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，同貪污腐化行為作斗爭。首先，目前包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大黨員，其黨性修養(yǎng)同中國共產(chǎn)黨塑造的黨員還有很大距離。廣大干部要認(rèn)識(shí)到這一問題并切實(shí)發(fā)揮服務(wù)意識(shí)，以耐心誠懇的態(tài)度深入群眾了解民生，傾聽民意，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，采用適當(dāng)方式啟發(fā)、引導(dǎo)群眾積極參政議政，使群眾從內(nèi)心深處認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府權(quán)威和公信力。

其次，要充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘作用，從根源防止腐敗現(xiàn)象。例如在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞“五保戶”補(bǔ)助資金等腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，既損害了群眾利益，又辜負(fù)了群眾對黨員干部的殷切期望、嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨的形象和黨群干群關(guān)系。為此，要堅(jiān)決查處基層黨組織中的違紀(jì)干部，努力成為群眾心目中“新時(shí)期最可愛的人”。十八屆中紀(jì)委七次會(huì)議要求“聚焦扶貧民生，重點(diǎn)督查督辦，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”[9]，客觀上對不安分的基層扶貧干部敲響了警鐘、為加大力度培育為民、清廉、務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)打下了根基。

第三，到群眾中來到群眾中去。部分黨員干部本著“事不關(guān)己高高掛起”的政治態(tài)度養(yǎng)尊處優(yōu)、置身于改革發(fā)展的邊緣，漠視黨群干群關(guān)系、冷眼看中國的發(fā)展。

1950年，為推動(dòng)土地改革的如期實(shí)施，大批干部參與到改革隊(duì)伍中，動(dòng)員組織群眾、與農(nóng)民一道同地主階級(jí)作斗爭，密切聯(lián)系了干群關(guān)系。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，基層干部應(yīng)堅(jiān)定群眾立場，定期融入群眾生活中深入體驗(yàn)和了解群眾疾苦，實(shí)地走訪調(diào)查民情，了解群眾生活狀況及實(shí)際生活中遇到的困難，并以會(huì)議形式加以討論、落實(shí)，加強(qiáng)干群交流，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾堅(jiān)定不移地相信他們能夠在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下見證小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

四、健全完善制度建設(shè)，凈化政治生態(tài)

黨員干部的貪污腐化問題是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，國家要通過不斷健全完善制度建設(shè)加以嚴(yán)厲整頓，使干部不想腐、不敢腐、不能腐。要堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，通過完善多種機(jī)制從嚴(yán)治黨，凝聚黨心民心，凈化政治生態(tài)。

(一)完善監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平以“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”[10]，警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。為此防止黨員干部腐敗，需要對權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平指出，“要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督”[11]。現(xiàn)存的干部選拔機(jī)制中干部任職缺乏公開性與透明性，群眾失去了其本該擁有的主體性與民主選舉的實(shí)質(zhì)意義，激起民怨民憤，影響黨群干群關(guān)系的維系。“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民的監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”[12]

第二，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，促使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。要暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與到民主監(jiān)督、決策中，鼓勵(lì)媒體對庸官懶政進(jìn)行監(jiān)督，提升基層黨員治黨的民主化取向。通過黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式，推動(dòng)黨員干部在上傳下達(dá)、做決策與實(shí)施過程中，深入群眾知曉民情民意，做好充足的調(diào)查研究工作。

(二)完善信訪、上訪制度

某些政府部門一味追求“降低上訪率”等干部考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，對群眾信訪采取推諉拖延、壓制等“維穩(wěn)”行為，群眾的意愿得不到充分表達(dá)的情況下，容易加劇黨群干群關(guān)系之間的矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)群體性事件，影響社會(huì)秩序與治安。

針對群眾所反映的問題，黨員干部應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，而非“堵塞”。首先，要充分重視群眾的信訪與上訪行為，加大信訪舉報(bào)的督辦力度，盡快根據(jù)群眾所反映的事件，出臺(tái)相關(guān)預(yù)案答復(fù)群眾并予以解決，使得人民群眾順暢表達(dá)民意并看到黨員干部切實(shí)維護(hù)群眾利益的決心，以此聚民心、樹威信。其次，針對群體性突發(fā)性事件，黨員干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解掌握群眾生活的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢，發(fā)揮黨員干部高瞻遠(yuǎn)矚的智慧，對于可能發(fā)生的矛盾沖突發(fā)揮黨員干部的預(yù)見性和前瞻性，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)疏通矛盾之源，促進(jìn)黨群干群關(guān)系的融洽。

(三)推進(jìn)防腐反腐體系建設(shè)，以零容忍態(tài)度形成反腐敗的高壓態(tài)勢

反腐力度與成效直接影響著民心是否向黨、中國共產(chǎn)黨的政權(quán)是否穩(wěn)固。因此，要著力推進(jìn)防腐反腐體系建設(shè)，“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)”[13]，要不斷深化體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃好各項(xiàng)反腐工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約。各級(jí)黨委要認(rèn)真執(zhí)行中央反腐敗規(guī)劃及實(shí)施辦法，對于腐敗分子堅(jiān)決懲辦、絕不姑息，要把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)反腐成效的標(biāo)準(zhǔn)，防止黨員干部的變質(zhì)和退化。

五、探索干群聯(lián)系的新載體、新方式

“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”[14]馬克思的這句話反映了理論傳播的大眾化，要不拘泥于原有的傳播方式與載體，探索、創(chuàng)新干群交流媒介，以潤物細(xì)無聲的方式融入群眾的日常生活中。

第一，黨員干部或相關(guān)部門可充分利用時(shí)下流行的微信公眾號(hào)、微博客戶端等新載體，以群眾喜聞樂見的、更加有趣的話語體系進(jìn)行凝練、概括，對于關(guān)乎國計(jì)民生的新政策、新理念等通過這些新載體及時(shí)發(fā)布于官網(wǎng)，發(fā)揮新載體報(bào)道傳播突發(fā)事件或宣傳新政策的時(shí)效性功能，滿足群眾的知情權(quán)。第二，群眾亦可通過公眾號(hào)、現(xiàn)代化的傳媒網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向黨員干部反映自己的困難或需要黨和政府解決的棘手問題，及時(shí)、準(zhǔn)確表達(dá)自己的政治訴求，改變過去僅僅依靠上傳下達(dá)的方式實(shí)現(xiàn)群眾的利益表達(dá)需求。

六、結(jié)語

綜上所述，黨群干群關(guān)系事關(guān)全面從嚴(yán)治黨之路是否平坦。為此，廣大黨員干部要樹立以人民為中心的發(fā)展思想；在不損害群眾利益的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐改善民生；改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)；建立完善制度建設(shè)、凈化政治生態(tài)；不斷探索黨群干群之間交流的新形式、新載體，潛移默化中融入群眾的生活中，營造官風(fēng)正、民風(fēng)淳的社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建我國在國際中的話語體系。

“每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路”[15]，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的今天，中國共產(chǎn)黨應(yīng)以解決問題為中心，深刻理解“以民為鏡，可以知載覆”之道理、密切聯(lián)系群眾，營造和諧融洽的黨群干群關(guān)系。既要銘記歷史，又要開拓創(chuàng)新，積極探索并堅(jiān)持正確的執(zhí)政方式，走出歷史周期律，把握戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，在新的時(shí)期加強(qiáng)黨群干群關(guān)系，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)！

[1]習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[N].人民日報(bào)，2017-5-15，第3版.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-11-4，第1版.

[3]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：94-95.

[4]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：102.

[5]梅憲賓.新時(shí)期黨建研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：168.

[6]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012.82.

[7]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.28.

[8]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日報(bào)，2016-11-3，第5版.

[9]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日報(bào)，2017-1-9，第1版.

[10]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：136.

[11]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：720.

[12]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：136.

[13]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

[14]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012.9.

[15]習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2016-10-22，第2版.