貢山縣生態補償脫貧的必要性及問題探討

李維星

摘要：指出了生態補償脫貧是中央脫貧攻堅實施的“五個一批”工程之一，與異地搬遷、發展教育和生產、社會保障兜底等政策共同推進。貢山縣是我國重要的山區貧困縣，財政支撐能力薄弱，貧困程度較深，實施生態補償脫貧是幫助當地群眾擺脫貧困的重要途徑之一。從貢山縣生態補償脫貧建設的必要性出發，分析了生態補償脫貧建設中存在的問題，并提出了相應的保障措施。

關鍵詞：生態補償脫貧;必要性;問題;貢山縣

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0077-02

1 貢山縣生態補償脫貧建設的必要性研究

1.1 全面小康建設的必然要求

貢山縣是唯一的獨龍族怒族自治縣，全縣人口為3.5809萬人，基本上都是世居少數民族，均屬于“直過民族”，貧困區覆蓋范圍廣泛，貧困程度比較深。根據習總書記提出的“全民實現小康，一個民族都不能少”。既然獨龍族和怒族也是我國56個民族的一員，那么到2020年全國建成全面小康社會時，貢山縣也應囊括其中。

1.2 促進民族團結，共同維護邊疆繁榮穩定

貢山縣全境國土面積為4506 km²，而全縣人口僅有3萬多人，不僅需要保護多達556.45萬畝的林業用地，還要需要守護172.08 km的邊境線。只有加強脫貧攻堅建設，才能促進民族團結與進步，共同維護邊疆的繁榮與穩定。

1.3 脫貧攻堅賦予林業部門新的職責

自脫貧、攻堅、致富、奔小康的號角吹響以來，為林業部門生態脫貧工作帶來了巨大的機遇和調整，國家林業局也專門就生態補償脫貧建設提出一些政策措施，使得貢山縣生態補償脫貧工作有了有力的政策指導。

1.4 貢山縣生態建設的明確要求

貢山縣森林覆蓋率高，生態環境優美，生物多樣性也極為豐富，因此，保護貢山縣的生態環境，不僅僅是國家賦予該縣政府部門及人民的職責，也是縣各族群眾保護貢山美麗山區的重要義務。

1.5 實現生態保護紅利的有力體現

據統計，全縣林業用地面積為556.45萬畝，活立木蓄積量也達到了63783000 m³，均攤到全縣人口，人均林業用地占有面積為155畝，活立木蓄積量人均占有1781 m³，相較于全省平均水平而言，人均林業用地占有面積和活立木蓄積量人均占有量分別是全省的20倍和45倍。貢山縣各族群眾在此世代繁衍不息，為該縣生態環境保護事業的發展貢獻出辛勤的汗水。因此，實施生態補償脫貧建設，是為了回報貢山縣各族人民在生態環境建設過程中所作的貢獻，也是實現生態保護紅利的有力體現。

2 貢山縣生態補償脫貧建設過程中存在的問題

2.1 生態保護任務繁重，發展潛力不足

（1）貢山縣森林管護任務繁重。目前在崗的643名森林管護人員，只有511人實際分派有管護任務，人均管護林地面積達到10890畝，而護林員的管護標準是人均3500畝，顯然這已經超過專業護林員的管護標準。加上貢山縣境內山高坡陡，國土面積的絕大部分都屬于國家級自然保護區，同時又屬于三江并流自然保護區，保護比重也超過70%，大多屬于禁止或限制開發區，給管護工作增加了很大難度。

（2）耕地效益產出低。貢山縣耕地總面積為3.7萬畝，其中坡度在25。以上的坡耕地面積就達到了2.02萬畝，使得當地土地生產力極其低下，生產效益也嚴重不足，當地群眾如果僅靠現有耕地甚至都無法有效解決吃飯問題，因此，貢山縣脫貧攻堅任務十分艱巨。

（3）群眾可致富的產業小而少。當前，貢山縣能夠進行致富的產業主要有獨龍蜂、山藥、重樓、豬養殖、獨龍牛等，但是這些產業大都規模較小、品種比較單一，無法產生規模效益，產品精深加工程度偏低，導致產業發展后勁出現嚴重不足，倘若同時受到交通和市場雙重因素的影響，很容易蒙受巨大損失。

（4）財政窮、百姓窮問題突出。2015年，貢山縣財政預算可支配收入只有6766萬元，農村人均可支配收入為4519元，可以看出，全縣財政窮和百姓窮的問題十分突出，發展前景不明，就目前形勢而言，基本上除了進行水電開發、生態補償脫貧致富、發展旅游業等形式外，尚無其他有效方式富民強縣。

2.2 交通水利設施建設落后

當前，全縣境內向外通達的路多為山嶺重丘區四級路，進入汛期后，滑坡、泥石流等地質災害不斷，嚴重干擾了貢山縣干部群眾的正常出行，可以看到，交通水利設施建設滯后是阻礙全縣生產，脫貧致富的重要因素之一。

2.3 沿邊少數民族貧困程度深

作為全國典型的山區貧困縣，貢山縣還是“直過民族”以及人口較少民族地區，大部分地區的貧困程度都比較深，脫貧攻堅任務極其繁重，時間緊、脫貧難度越拖難度越大。雖然國家政府實施了異地扶貧搬遷、發展生產等政策，但可脫貧范圍比較狹窄，即便是順利實現了脫貧，也會受到土地、產業和交通等因素的制約，無法實現長期脫貧。

2.4 勞動力素質不高，內生動力有待提高

由于貢山縣群眾缺乏脫貧攻堅使命感，思想得不到有效解放，缺乏創新意識，沒有脫貧攻堅的精神，普遍存在嚴重的等待觀望思想。同時，部分干部群眾缺乏艱苦奮斗精神，也沒有自力更生的意識，且一些人靠窮吃窮，紛紛安于現狀，存在嚴重的依賴思想。部分在外務工的青壯勞動力，聽聞家鄉有優厚的扶貧政策，紛紛回鄉申請貧困戶，都在等待各種政府補助。也有部分地區存在干部幫扶干勁熱、群眾觀望態度“冷”、“干部干、群眾看”等現象。

3 貢山縣生態補償脫貧的保障措施

3.1 加強組織領導，增強脫貧攻堅意識

根據《貢山縣2016～2020年五年行動脫貧攻堅規劃》的要求，加強組織領導，建立完善的領導體制與工作機制，妥善解決好林業改革與發展過程中的重大問題。努力爭取各級黨委與政府的大力支持，盡快將現代林業發展建設納入到重要議事日程中去，自覺擔負其林業建設的重任，確保林業建設任期目標責任制得以全面落實，指定一把手作為第一責任人，分管領導作為主要責任人，協調并組織好相關部門的工作，確保項目規劃實施過程中問題能夠得以有效解決。此外，應將林業建設責任制落實狀況對干部進行政績考核，并決定選撥任用或獎懲，確保林業建設責任制得以充分貫徹與落實。

3.2 實行領導責任制，重視林業工作開展

各級黨委與政府應當加強領導，落實好《中共云南省委云南省人民政府關于加快林業發展建設森林云南的決定》、《云南省扶持邊遠、少數民族、貧困地區深度貧困群眾脫貧發展規劃》等相關文件的要求，推進生態文明建設，將林業工作納入到重要議事日程中去，做好規劃統籌工作，并將其納入到國民經濟與社會發展規劃中，制定完善的政策與措施，協調各方面力量進行有效落實。此外，各部門應當明確自身的職責與權限，加強配合，為林業發展提供有力支持，健全林業建設目標分級管理責任制。另外，還應加強林業方針政策落實、做好森林資源保護與發展工作，并將其納入各級政府的年度考核體系，對各干部在任期內的政績目標進行有效考核。

3.3 增加資金投入量，保障規劃落實

貢山縣財政基礎薄弱，自我發展潛力明顯不足，這也就意味著，要確保如此宏大的發展目標得以實現，必須加強規劃資金落實，積極向上級部門爭取關于林業產業發展、生態建設以及生態文化建設等的發展資金，爭取上級部門提高給貢山縣的特殊支持，使項目投入機制更加多元化，使林業資金投入得以有效增加。此外，要加快森林生態效益補償機制完善，加強對林業建設資金使用的監督，做好教育宣傳工作，提高全民綠化意識，增強全社會辦林業的使命感。

3.4 加強林業經濟體制改革

只有繼續加強林業經濟體制改革，才能推動全縣林業可持續發展。林業相關部門應當加強林業產權制度改革與完善，加速森林、林地使用權的流轉，提高經營者發展林業產業的積極性。加強和引導特色林業產業發展，使森林經營由過去的獨立分散模式向“公司十基地十林農”的發展模式轉變，加強森林資源培育，使林產品加工和服務業實現一體化發展，從而促進市場競爭力、林業產業經營水平的提升。

3.5 加強護林員管理和培訓

加強對生態補償護林員的管理，打造一支行動有素的護林員隊伍，提高貢山林業生態建設水平，讓貢山的綠水青山得到有效保護。林業主管部門應將護林員隊伍建設擺在森林管護的突出位置上，通過定期開展學習培訓、集中自訓以及自學等多種形式，提高護林員自身素質，并加強護林工作等法律法規以及相關業務知識的培訓，通過親身實踐促進其業務水平提升。

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