集體林權制度改革與實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記初探

蘇西

摘要：指出了在全面推動集體林權制度改革的背景下實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，能夠為集體林權制度改革的深化推進提供良好的支持，進而在集體林權制度改革與林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的協(xié)調(diào)發(fā)展促進下，帶動地區(qū)林業(yè)改革取得更好的發(fā)展成效。探討了集體林權制度改革和實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記情況，提出了相關的建議，希望能夠為各項工作的落實提供相應的參照。

關鍵詞：集體林權制度改革;林權不動產(chǎn);統(tǒng)一登記

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0073-02

1 引言

近幾年，隨著我國全面推進國家生態(tài)建設，深化集體林權制度改革也受到高度重視，成為各地區(qū)有關部門在開展工作過程中重點關注的問題，各地區(qū)在發(fā)展林業(yè)的過程中希望能夠借助集體林權改革工作促進林業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，在帶動地區(qū)經(jīng)濟進步的基礎上為生態(tài)文明建設貢獻更大的力量?，F(xiàn)階段，在全面推進林權制度改革的背景下，我國林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也進入到攻堅階段，各地均進一步加強對各項工作的重視，針對各項工作中存在的問題，提出適當?shù)母倪M建議，希望能夠全面發(fā)揮集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。

2 集體林權制度改革的主要發(fā)展情況

在全面推進林權制度改革的背景下，我國各地區(qū)集體林權制度改革都已經(jīng)取得了初步的成果，各地區(qū)集體林地面積占總林地面積的比重不斷提高，并且借助對集體林權制度改革的逐步深化，在林業(yè)發(fā)展方面也取得了顯著的成效，大量農(nóng)民重新就業(yè)，農(nóng)民人均收入也明顯增加?，F(xiàn)階段，隨著集體林權制度改革的進一步發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)已經(jīng)基本上完成了林地確權和頒證工作、嘗試推進林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作、加強對新型經(jīng)營主體的培育、在發(fā)展過程中構建森林資源資產(chǎn)價格評估體系、加強對林權抵押貸款工作的重視，并給予林下經(jīng)濟建設活動一定的支持，在實際建設工作中取得了顯著的成果，森林覆蓋面積逐漸增大。

但是需要注意的是，在發(fā)展集體林權制度改革的過程中也會遇到一定的阻礙，如改革工作缺乏長期性、政策落實困難、林權流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性等等，特別是在推行集體林權制度改革的探索中，發(fā)現(xiàn)遇到了一定的問題，對改革成效的獲取產(chǎn)生了明顯的影響。具體問題表現(xiàn)在林權類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中林權不動產(chǎn)登記類型不足;林權的交易和抵押工作遇到了現(xiàn)實發(fā)展困境;在遇到林權糾紛后各部門相互推諉情況嚴重;不動產(chǎn)登記部門和林權流轉(zhuǎn)管理部門缺乏有機聯(lián)系，信息無法共享，對林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以及集體林權制度改革下林權經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作的開展產(chǎn)生了一定的制約;在全面深化集體林權制度改革的過程中部分新型林業(yè)經(jīng)營模式會受到影響，不利于林業(yè)改革工作的穩(wěn)步推進。因此，新時期在對集體林權制度改革進行進一步深化，穩(wěn)步實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中，要求相關部門在未來一段時間的工作實踐中仍然加強對集體林權制度改革的重視，并積極推進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，對各項工作進行細化規(guī)范，希望可以創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，帶動我國林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3 對集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作優(yōu)化的建議

在全面把握我國集體林權制度改革現(xiàn)狀和林權不動產(chǎn)登記具體情況的基礎上，對集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行優(yōu)化可以從以下方面人手。

3.1 適當?shù)卦黾恿謾囝惒粍赢a(chǎn)登記類型

在實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，為了能夠保障林業(yè)工作的優(yōu)化開展，應該注意在堅持家庭承包經(jīng)營長期不變的前提下，對林權類不動產(chǎn)登記類型進行適當?shù)卦黾雍拓S富，嘗試引入集體林地所有權、經(jīng)營權、承包權三項的分離工作，進而在不對林地所有權性質(zhì)進行調(diào)整的情況下，借助穩(wěn)定家庭承包制度，制定更為科學的經(jīng)營權統(tǒng)一登記管理模式，在實際林權管理工作中將家庭經(jīng)營、委托經(jīng)營和股份合作經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)方式進行整合，提高工作效果[1]。同時，基于集體林權制度改革的落實，嘗試組織開展林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)統(tǒng)一登記工作，為林地的實際經(jīng)營人員賦予一定的權屬證明、采伐審批等多方面的法律權益，保障經(jīng)營者的合法權益能夠得到有效地維護，進而推動林業(yè)改革呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化發(fā)展態(tài)勢，為森林資源資本化運作模式的形成創(chuàng)造良好的條件。此外，林權不動產(chǎn)登記相關部門應該注意加強頂層設計工作，加快推進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度全面落實，保證在開展林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作過程中能夠始終堅持利國利民的原則，在落實林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎上實現(xiàn)對社會公共資源的優(yōu)化利用，節(jié)省人力物力，為林業(yè)經(jīng)濟建設提供相應的支持和保障。

3.2 積極組織構建林權流轉(zhuǎn)服務機構

在深化集體林權制度改革，逐步推進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中，要想取得更高質(zhì)量的工作成果，還應該重視林權流轉(zhuǎn)服務工作，成立專門的林權流轉(zhuǎn)服務機構，為林權流轉(zhuǎn)服務工作的優(yōu)化開展創(chuàng)造良好的條件。在具體工作實踐中，可以嘗試成立縣級林權流轉(zhuǎn)管理服務中心，并結合地區(qū)林權流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)實需求加強對管理體系的建設，確保林權流轉(zhuǎn)服務機構在深化集體林權制度改革、推進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方面作用的發(fā)揮，為林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造相應的條件[2]。同時，我國林業(yè)部門和國土資源部門應該在林權流轉(zhuǎn)當事人在林權流轉(zhuǎn)機構的輔助下完成流轉(zhuǎn)交易活動，保證林權流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性，并且在林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的作用下，提高林權類不動產(chǎn)登記效果，為規(guī)范林權流轉(zhuǎn)市場提供良好的支持。在此過程中，不動產(chǎn)登記機構和林權流轉(zhuǎn)管理和服務機構需要發(fā)揮自身作用，對林權流轉(zhuǎn)交易行為進行有效的監(jiān)督和管理，確保各項流轉(zhuǎn)工作能夠在法律的規(guī)范下運行，提高林權流轉(zhuǎn)交易活動的安全性和可靠性。

3.3 加強部門合作，實現(xiàn)信息共享

集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之間存在一定的聯(lián)系，因此，為了二者能夠更好地服務于我國林業(yè)建設工作，不動產(chǎn)登記部門需要加強與林權管理部門的合作和交流，盡快將林業(yè)部門移交的原林權登記的檔案資料包括電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案進行整合，確保不動產(chǎn)登記業(yè)務準確高效開展，并盡快建立快速、便捷的林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案查詢渠道，爭取能夠在開展林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中實現(xiàn)信息化、數(shù)字化建設，能夠為群眾提供高質(zhì)量的服務，對林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行優(yōu)化[3]。此外，林業(yè)部門基于集體林權制度改革工作的貫徹和落實，也應該注意加強與對不動產(chǎn)登記機構的聯(lián)系，構建雙方聯(lián)系工作機制，保持信息渠道的暢通，進而在機構合作的基礎上，推動林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作和林權流轉(zhuǎn)管理工作的優(yōu)化開展，增強工作的高效性，為林業(yè)相關業(yè)務工作的全面處理提供良好的條件。這樣借助部門合作和信息共享機制的構建，能夠為集體林權制度改革以及實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供相應支持，加快我國林業(yè)改革的現(xiàn)代化建設和發(fā)展進程。

3.4 對組織機構進行完善，提供組織保障

在結合本地區(qū)情況推進集體林權制度改革，對林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施工作進行優(yōu)化的過程中，不僅要為集體林權制度改革創(chuàng)造良好的條件，還需要全面加強不動產(chǎn)登記機構的建設，為各項工作的開展提供相應的組織機構保障，促進工作的貫徹落實。在穩(wěn)步加強不動產(chǎn)登記機構建設的基礎上，盡可能將原本從事林權登記的業(yè)務骨干工作進行適當?shù)恼{(diào)整，實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗的發(fā)展目標。同時，基于集體林權制度改革背景下實施林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體要求，在開展不動產(chǎn)登記申請、受理、審核等工作的過程中，只有保證機構建設效果，才能夠確保組織機構在開展工作的過程中完整地履行各項職責，促進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面優(yōu)化開展[4]。需要注意的是，在加強組織機構建設、提供組織機構保障的過程中，應該關注業(yè)務人員的教育和培訓，組織現(xiàn)有業(yè)務人員參與到專題學習和崗位培訓工作中，希望能夠全面提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，可以促進林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的規(guī)范化、有序化和標準化發(fā)展，盡量避免在工作中出現(xiàn)工作失誤的情況。唯有如此，機構完善的作用才能夠得到充分發(fā)揮，為未來碳匯交易系統(tǒng)的構建和生態(tài)林業(yè)的建設提供相應的支持。

4 結語

集體林權制度改革與林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都是我國林業(yè)發(fā)展過程中所采取的重要手段，對規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設產(chǎn)生著重要的影響。因此新時期應該加強對集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重視，促進二者協(xié)同作用的發(fā)揮，為我國林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，能夠在促進集體林權制度改革和林權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

參考文獻：

[1]賀東航，朱冬亮，集體林權制度改革實施及績效評估——集體林權制度改革2014年監(jiān)測觀察報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（2）.

[2]張偉，龍勤，云南集體林權制度改革后林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及模式的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（3）：88.

[3]孟鴻飛，孟锃鍇，諸暨市集體林權制度改革產(chǎn)權實施初探[J].華東森林經(jīng)理，2016， 30（4）：7～9.

[4]魏嵐，馬俊，劉國順.信陽市深化集體林權制度改革探索與實踐分析[J]，林業(yè)經(jīng)濟，2016（1）：34.