維西縣林地保護利用規劃存在的問題及解決對策

楊勛 李金亮

摘要：闡述了維西縣林地資源特點，并基于林地保護等級劃分、占用征用林地規模控制與林地使用方向控制等視角對該縣林地保護進行了規劃，聯系該縣這一規劃的制定情況，分析了林地保護利用存在的問題，提出了解決問題的對策。

關鍵詞：林地保護;問題;對策;維西縣

中圖分類號：S758.6

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0054-03

1 引言

林地屬于國家為重要的自然與戰略資源，屬于森林存在的前提，它是野生動物和植物育種的物質基礎，也是保護生物多樣性，是林業生態建設和林業發展的基礎，也是經濟社會可持續發展的重要物質基礎和保證。維西僳傈族自治縣（以下簡稱維西縣）建設項目用地規模逐年增大，建設用地面積在不斷提升，導致林地的占用量持續增多，林地的保護和利用兩者間的沖突不斷加劇。

2 概況

維西縣位于北緯26°53′～28°02 ′，東經98°54′～99°34′，地處金沙江，瀾滄江，怒江之間“三江并流”世界自然遺產的心腹，最高海拔4880 m，最低海拔1486 m，平均海拔3394 m，從峽谷底部到雪山頂部，依次形成亞熱帶，暖溫帶，溫帶垂直氣候區域，地球上大多數適應不同氣候類型的生物物種、群落得以在此區域匯聚。維西傈傈族自治縣森林密集，植被完整，全縣森林覆蓋率達74. 82%，是全世界綠洲的代表。

3 維西縣林地資源特點

3.1 林地面積較大、比例高

維西縣屬于迪慶州甚至整個云南省的重要林區，更是具有代表性的山區地形，其林地總面積龐大，且森林覆蓋率極高。依照2014年相關調查數據可知，目前該縣總行政區劃面積達到了447664.00 hmm³/hm²，而這當中的林地為364810.OO hmm³/hm²，占到了整個縣的行政區劃面積的81.5%。遠超云南省目前的平均值64.6%。目前，整個維西縣，平均每人擁有林地超過35.4畝。

3.2 森林類別以公益林為主

維西縣是云南省的重點林區縣，也是迪慶州的重點公益林區。全縣林地面積364810.00 hm²，目前的森林分類經營區劃狀況是：生態公益林為360720.00hm2，占到了整個林地的98.9%;商品林為4090.00 hm²，占林業用地面積的1.1%。公益林與商品林比例為98.9：1.1。

3.3 林地生產率較高

該縣的喬木林（純林與混交林）每個單位蓄積達到了147.9m³/hm²，遠超云南省的均值（純林、混交林單位蓄積為86.7 m³/hm²）。

3.4 山區群眾對林地依存度高

所謂靠山吃山、靠水吃水，作為山區民眾基本上是依賴林地來發家致富。無論是通過自林地之中取得木材，抑或在林地之中采摘菌菇、中草藥等方式換取收入，其皆同利用林地來發家致富有著密切關聯。

3.5 林地保護利用的主體多元化

對于集體林權制度主體所進行的改革做到了山林有主、人員安心，明確了林權所有者所具有的經營主體身份，有效地激發了上述主體保育林木與打造森林產業的熱情。

4 林地保護規劃

4.1 林地保護等級劃分

為了強化對于林地的保護，依據其所具有的生態特點與作用等，能夠把該地的林地具體區分成四大保護等級，也就是I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級[4]。

4.2 規劃期占用征用林地規模控制

事實上，之所以出現林地面積的縮減，主體原因在于建設項目的占用。所以，一旦要占用征收林地，一定要堅持依照法律、有秩序的進行，而且一定要進一步的強化在林地面積與使用方向等方面的管控。

4.3 林地使用方向控制

①嚴格控制使用國家級和省級公益林地。②控制使用有林地和國家特別規定灌木林地。③嚴控利用重點商品林。④伴隨經濟社會的進步，肯定離不開相應的建設，而建設同樣會對于林地進行利用，所以嚴控利用公益林、重點商品林與林地總面積的基礎之上，利用林地主體分成了下列幾大類型：除去國家與省一級的公益林之外的其他公益林，灌木林地里面的別的灌木林、樹林與普通商品林。

4.4 林地功能分區及利用主導方向

依照林地所具有的主要功能與使用方向方面的差異，將林地劃分為地域上連片、主體功能相對一致的若干個功能區。根據云南省林地保護利用規劃林地功能分區，維西縣屬于滇西區，該區屬生態環境脆弱，生物多樣性豐富的區域，處于金沙江、怒江、瀾滄江三江并流區。林地主導功能為：以保護好生物多樣性豐富區域和生態重要區域為主，適度發展商品林。以維西縣林地保護利用現狀，結合《云南省維西縣林業區劃報告》、《維西縣林業發展“十二五”規劃》，維西縣共劃分為5個功能區，即：北部瀾滄江干流兩岸重點公益林區;南部瀾滄江兩岸重點公益林、重點商品林區;瀾滄江一級支流永春河流域重點公益林區;金沙江一級支流臘普河流域重點公益林區，生物多樣性保護區。

5 存在的主要問題

5.1 經濟發展對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近些年，該縣發展勢頭迅猛，因此相關建設數量劇增。無論是水電、交通、旅游還是城市化等建設都對于建設用地有著巨大的需要。依照該縣的國民經濟規劃與專門的林地規劃等文件可知，2010～2020年間，預計該縣各種建設活動將占用林地461.80 hm²;就保護視角出發，建設活動肯定將對于森林造成受到破壞，對于生態造成危害。因此林地的保護和使用之間的沖突不斷加劇。

5.2 農林交錯，林地管理難度大

該縣屬于具有代表性的山區地貌，主要是山地地形，而且上述山地基本上都屬于過去毀林拓荒進而出現的，散布在各個村落之中。耕地與林地交織在一起的狀況極為常見。伴隨人口總量的持續增多，糧食的需求量也持續增長，使得耕地極為緊張，必須要將耕地擴張至林地之上，而且上述擴張由于不顯眼，單個面積不大，所以極難被察覺，進行監管的困難極大，所以目前對于林地的小規模侵蝕現象依舊還是很多。

近些年積極開拓核桃產業，絕大多數核桃被栽植在耕地之上，還有一些是利用中低產量的林地轉化形成的，兩種類型的土地是不同的，但是經營方式都是種植和林農間作模式，從地面上看，不能確定農田或林地，導致農地和森林混亂，使得對于林地的監管難度更為增加。

5.3 對林權所有者處置林地監管難度大

因為該縣關涉的林權所有人數量多，范圍極大，當監督管理不足的時候，上述所有人必然會自行去砍伐樹木，并對林地進行新的利用，所以導致監管難度大。

5.4 森林類別結構和布局不夠合理

林地使用的方向同林權所有人之間的經營設想之間通常存在著沖突，進而損害到了所有人的熱情。就森林管理與使用視角分析，該縣之中的部分重點建設工程，尤其基建工程，計劃利用公益林，但是具體的審核批準非常困難，極大地阻礙了項目的有序開展，在一定程度上限制了當地經濟的快速發展。

5.5 自然災害造成部分林地損失

該縣位于瀾滄江與金沙江沿線，整個地形呈現出山高、坡險、谷深，而且經常出現滑坡等災害情況。一些林地由于遭遇災害之后，難以再重新用于林業生產，所以變成了未利用地。

6 解決問題的對策

6.1 提高認識，切實重視林地保護工作

作為國家應當加強對林地保護的重視力度，科學地處置林地保護和經濟社會發展兩者間的關系，長期利益和直接利益，地方利益和全局利益，禁止亂砍濫伐。嚴格執行林地管理，積極開展人工造林，加速綠化，改進生態。將優化生態當作整個維西縣經濟社會之中的頭等要事。

6.2 搞好規劃，合理配置林地資源

林地屬于一類數量有限資源，所以一定要科學、有規劃地加以運用，確保做到供求平衡，如此方可對于生態與經濟的可持續發展發揮積極作用。所以，一定要處理好林地使用方面的整體規劃，科學的調配林地資源，厘清林地和農用地、建設用地三者之間的聯系。

6.3 科學經營，提高林地利用效益

很長一段時間內，森林經營里面的非合理處理方式導致林地使用構成不科學、水土流失極為明顯、使用效益不高等現象比比皆是，一定要借助對于森林經營技術手段的加強，防止出現朝著低生產力與強侵蝕等土地類型轉化。必須合理地開展低效林地改善，謹防出現毀損林地栽種果樹或是經濟林的情況。

6.4 運用法律，強化林地征占用管理

征用占用林地一定要獲得林業主管行政機關的審批，并且繳付相應的植被恢復費之后方可以前往土地管理機關辦理相應的使用手續。對于當前這種審批工作效率極為低下的情況，應當進一步強化對于征占用林地方面的監管。必須強化宣傳工作，讓公眾充分知曉征占用林地要經過主管機關的審批屬于法定義務，作為用地部門一定要履行相應的審批手續。必須強化執法工作，從嚴打擊違法征占用林地情況。

參考文獻：

[1]沈新華.建水縣林地保護利用規劃探究[J].林業調查規劃，2012，37（4）：90～94.

[2]鄭曉敏.淺議河南省縣級林地保護利益規劃的編制思路[J].河南林業科技，2008（3）：64—65.

[3]蘭秀美，梁志廣.上思縣林地各功能分區的保護利用方向與措施[J]，林業調查規劃，2012，37（4）：95～98.

[4]李芳.黑龍江省市縣林地保護利用現狀、存在問題及對策[J]防護林科技.2014，134（11）：86～87.

[5]張國海.文山市林地保護利用規劃研究[J].文山學院學報，2013，26（6）：77～79.

[6]杜志，魏甫，甘世書，有效銜接林地保護利用規劃與“多規合一”的建議以保亭黎族苗族自治縣為例[J].中南林業調查規劃，2016，35（4）：9～13.