民族地區職業教育發展政策實施及問題反思

劉洋 李必新 賀正娟

近年來，我國民族地區職業教育事業得到了快速發展，但當前職業教育發展依然面臨諸多問題，如還不能完全滿足社會經濟發展需要、民族地區和非民族地區的職業教育發展不平衡等。基于此，2014年，黨中央、國務院作出重大戰略部署，就加快發展現代職業教育出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，并明確提出，到2020年形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，結構規模更加合理，院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求。2014—2017年，民族八省區相繼出臺了《關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》，就民族地區職業教育發展存在的問題提出了應對之策。本文通過對民族八省區出臺的這些政策文本進行梳理，管窺民族地區職業教育發展的現實困境，并對政策所存在的適切性問題進行反思，進而展望民族地區職業教育發展政策走向，這對民族地區職業教育發展具有重要現實意義。

一、民族地區職業教育發展政策的主要內容

1.加快構建現代職業教育體系的問題

現代職業教育體系的構建，主要從中、高等職業教育、普通本科高等學校轉型發展以及各種形式的繼續教育和培訓等方面著手。一方面是加強建設現代職業教育體系內各層次教育的內涵，提升各層次職業教育的辦學水平。如云南、西藏、廣西都提出開展本科層次的職業教育以及專業學位的研究生層次職業教育、全日制學歷與非全日制學歷的職業教育和培訓。另一方面要推進各層次各類型教育的銜接和溝通，主要是中、高職的緊密銜接，職業教育和普通教育相互溝通。如廣西就提出搭建從中職到專業學位研究相銜接的技術技能型人才成長的立交橋，內蒙古提出建立普通高中與中職課程和學分互認機制。其中，中等職業教育是構建現代職業教育體系的重點。

2.提高人才培養質量的措施

民族地區職業教育整體水平較低，人才培養質量整體不高。所有的政策實施最終都是要落實到職業教育人才培養的質量上。民族地區對提高職業教育人才培養質量主要通過以下途徑：一是人才培養模式的創新，提出雙主體（企業和學校）育人模式，如云南、西藏自治區就提出校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式；二是“雙師型”師資隊伍的建設，如新疆維吾爾自治區提出以“雙師型”教師作為招聘重點，內蒙古自治區提出加強職業教育“雙師型”師資培養基地建設；三是職業教育信息化工程建設，以信息化帶動教育的現代化，將信息化建設作為提高職業教育質量和辦學水平的重要手段。如廣西壯族自治區和新疆維吾爾自治區都提出進行數字化校園建設。

3.建立激發職業教育辦學活力的機制

民族地區職業教育辦學活力的激發主要是通過建立和完善相關體制機制，積極引導社會力量參與到職業教育中來，促進職業學校與行業、企業的深度合作融合，如建立現代職業學校制度，企業參與辦學機制、行業指導服務機制、畢業生就業促進機制等。職業教育是一種跨界教育，需要企業、行業的積極參與，校企合作的職業教育辦學模式已經成為業界的普遍共識，因此，相關體制機制的建立有利于激發民族地區職業教育辦學的活力。如云南省提出要制定健全的企業、行業參與制度以及校企合作辦學相關的法規和鼓勵政策，廣西壯族自治區提出建立社會力量辦學機制，鼓勵各辦學主體通過各種形式參與民辦職業教育辦學，并積極探索股份制、混合所有制職業學校辦學方式。寧夏回族自治區的職教聯盟建設，推動職業教育“集群發展”也極大地激發了職業教育的辦學活力。

4.提升民族地區職業教育發展保障水平

職業教育發展保障水平一直是民族地區職業教育發展關注的重要問題，提升民族地區職業教育發展保障水平對構建現代職業教育體系，保障職業教育穩步發展具有重要意義。政府要加強對職業教育發展的統籌協調和組織領導，建立與職業教育發展規模相適應的財政投入制度，將職業教育經費納入年度財政預算，建立職業教育專項資金，落實好國家關于職業院校的生均經費政策、中等職業教育免學費政策、國家助學金政策等政策。如西藏自治區提出要強化政府的主體責任和統籌職能，認真落實教育附加費的30%投入職業教育的規定并形成長效機制。內蒙古自治區提出了完善職業教育資助體系，繼續推進免除中職學校學生學費、書費以及補助生活費和住宿費政策的實施。

二、民族八省區“加快發展現代職業教育決定實施意見”的文本特征分析

第一，在政策環境上，民族地區加快發展職業教育決定的實施意見具有鮮明的地方性和區域性特征。民族地區加快發展職業教育決定的實施意見充分考慮到該地區的區域特點、產業結構、人才需求以及經濟社會發展對職業教育的現實需求，是對當地區域社會經濟發展需求的回應。如西藏自治區將人才培養目標定為培養新型職業農牧民和農牧區實用人才、藏醫藏藥人才等，廣西壯族自治區根據廣西傳統工藝產業著力培養編織工藝、民族織錦、銅鼓、坭興陶等人才，根據北部灣經濟區、桂中先進制造業、珠江—西江經濟帶等產業發展的需要培養物流、交通、旅游等人才。從該地區的區域特點和地方產業特色出發發展職業教育，是民族地區加快發展職業教育決定的實施意見最具特色的地方。

第二，在政策內容上，民族地區加快發展職業教育決定的實施意見注重內涵建設與外延發展的統一。民族地區職業教育內涵建設是加快發展民族地區現代職業教育決定實施意見的重要內容，是民族八省區的政策文本的重點訴求，另一方面也要注重其外延的發展。如云南、廣西、新疆等省區在提升自身內涵建設水平的同時，利用其區域位置優勢積極開展職業教育的國際交流與合作，學習和借鑒國外先進的辦學經驗，不斷提高職業教育的教學質量和辦學水平。實踐表明，只注重職業教育內涵建設或外延的發展是不夠的，在進行內涵建設的同時，也要注重其外延的發展，以內涵建設為基礎，不斷追求外延的發展。內涵建設與外延發展的相統一將是民族地區加快發展現代職業教育的重要內容和方向。

第三，在政策主體上，民族地區加快發展職業教育決定的實施意見注重多部門的協同合作。職業教育本身就是“跨界”的教育，只有多方主體共同參與、共同育人才能把職業教育辦好。民族地區的職業教育由于處于相對落后的地區，受到產業結構不合理、經濟狀況不好等諸多因素的限制，在職業教育發展政策制定上應更加重視多部門的協作，各部門相互協調，密切合作，從而達到最大限度利用各種資源的效果。如內蒙古、西藏自治區都強調要充分發揮職業教育聯席會議制度作用，新疆維吾爾自治區提出健全和完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理制度。但各部門協作涉及面廣、利益和權利關系復雜，實際落實效果難以保證，是政策落實過程中有待進一步研究的問題。

三、注重解決三大問題

1.要充分考慮到當前的社會發展現狀，注重資源的優化配置

經濟基礎決定上層建筑，職業教育的發展不能脫離社會經濟基礎而人為設計發展，而是要基于民族地區社會發展的現實，統籌各種社會資源為職業教育發展服務。職教資源不足、辦學能力不強和管理滯后是制約少數民族地區職業教育發展的瓶頸。民族地區的社會經濟發展相對落后，財政實力相對不強，職業教育的經費投入相對有限，職教資源相對不足，相關產業欠發達。在這樣的現實情況下，要充分挖掘相關產業和職業教育發展潛力，注重資源的優化配置。政府要利用好已有的資源，做好統籌和指導工作，合理配置教育資源，建立和完善相關制度和體制機制建設，減少相關制度壁壘。

2.要結合當地的產業、行業、企業實際發展情況綜合考慮

校企合作是連接學校與企業、理論與實踐的紐帶，是職業教育不同于其他教育的最大特點。但民族地區的產業相對不發達，行業協會的作用被忽略，企業不愿意參與到職業教育中來。基于此，政府除了制定相關的促進校企合作的政策法規之外，更重要的是要利用好行業協會的平臺，發揮行業協會的作用，重視行業在職業教育集團化辦學中的重要作用。只有綜合考慮民族地區當地產業結構、重視行業的作用和企業對技能型人才的現實需求，才能最大限度地激活當地職業教育的發展因素，使民族地區的職業教育既符合當地經濟社會對技能型人才的要求，又充滿發展活力和潛力。

3.在加強內涵建設的同時，要充分關注當地經濟社會的發展

民族地區職業教育肩負著三大任務，即培養人才、促進經濟發展、傳承文化。民族地區職業教育發展首先要立足當地經濟社會發展需要，以滿足當地經濟社會發展需要為第一考慮方向。一方面政府要根據當地實際情況和需要制定相關有利于產業發展的政策，引進或培植相關產業，營造一個良好開展校企合作的社會環境。另一方面政府要做好當地產業發展的指導工作，優先開設適合當地產業結構的專業，滿足當地經濟社會發展對技能型人才發展的需求，同時學生可以就近就業，留住人才。其次再考慮當前社會緊缺的專業方向，以滿足整個社會對技能型人才的需要以及部分學生個人專業興趣愛好。因此，加強職業教育內涵建設，立足民族地區當地經濟社會的發展需求，結合當地產業特點，是民族地區今后出臺職業教育發展政策和落實相關政策過程需要重點關注和著力的地方。

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（作者單位：劉洋，貴州省電子信息技師學院；李必新，貴州師范大學；賀正娟，黔南州人民醫院）