淺談產教融合背景下技工院校學制及配套機制的改革

陳昌平 成朝陽 劉林翔

學制有廣義和狹義之分。廣義的學制是指國家對各級各類學校的組織系統和課程、學習年限的規定。狹義的學制是指學校制定的教育制度，包括對學校的性質、任務、入學條件、修業年限等的具體規范。本文所指的學制及配套機制僅局限于在產教融合背景下技工院校學生的入學條件、修業年限、學習場所、學生管理、學習成績計量等方面所進行的改革，有關教育觀念、人才培養模式、教師管理、教學管理、教學督導等內容另做研討。

一、學制的含義

學分制是以規定的畢業最低總學分作為衡量學生學習量和畢業標準的一種教學管理制度，其核心是學習內容的選擇應具有靈活性、多樣性；學習結果的考核，應具有規范化、普適性，能在中技、高技、中職、高職、普高、職高等不同類型、不同層次的教育院校中互通互認。在學習年限上給予學生一定的靈活性，既可以提前畢業，也可以延期畢業，學生提前修滿學分即可提前申請畢業。同時學生在學習階段也可申請提前休學創業或到企業就業，實行工學交替、半工半讀、分階段完成學業和修滿學分并延期畢業。在學習內容上給予學生一定的選擇性，由學校或教育管理部門指定必修課和選修課。并且可以將更多的學習內容、社會實習、創新創業納入考核范圍，折算成學分。在學習成績計量上，推行學分制，學生在企業實習、創新創業都可以轉化成學分。在學習方式上給予學生一定的拓展性，從傳統的校內師生面對面教學拓展到校外學習、多媒體學習，校外學習包括學生自主創業、就業、見習、實習等形式，多媒體學習包括學生自主通過手機、電腦等多媒體終端學習網絡課程，均與校內學習一樣可以通過適當的方式考評獲得學分。

彈性學制則是以學生在校期間所學習的內容有一定的選擇性，在學習年限上有一定的伸縮性為特征，以學分制為基礎，以選課制為核心發展起來的一種教學管理制度。

二、學制及配套機制改革的必要性

1.深化教學改革，執行相關政策

2015年，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，其中明確提出：“實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業”。2016年，教育部正式發布了重新修訂后的《普通高等學校學生管理規定》，明確規定學校可以制定較為靈活的學習制度，學生在校學習期間享有分階段完成學業、參加社會實踐、勤工助學和休學創新創業的權利，并且可以折算學分計入學業成績。

現行的學制是固定的，技工教育十三五規劃所規范的學制分別為3年、4年、5年、6年。深入推進產教融合、工學結合、工學交替、半工半讀，必須以實行彈性學制為前提，而彈性學制改革必將打破現有固定的學制管理模式。

就現階段來看，針對技工院校生源學習能力、自控能力、學習意愿、學習心理以及年齡等綜合因素以及教學資源短缺的階段性特征，采取完全的選課制和完全的學分制不太現實，而應考慮實施不完全的學年學分制即固定學制+彈性學制的模式，即在第一、二學年學習公共課、專業基礎課部分實行傳統的固定學制，其學制、課程、教室、班主任、任課教師等都基本固定，且將公共文化課、法規與職業道德、專業基礎理論課規定為必修課程，從第三學年開始實行彈性學制，主修課程為專業實踐課。學生既可以提前到在入學的第一、二學年在學習必修課程之余，選修專業實踐課，也可以從第三學年開始選修，還可以從第三學年開始，采取半工半讀、工學結合或休學創業一段時間后再回來選修的形式。也就是學生必須在學校學習滿2年時間。這樣既方便管理，又方便推行學分制、彈性學制的改革。既沒有完全彈性學制導致的諸多弊端，也切實解決了現行固化學制的諸多桎梏。

2.深化產教融合，實行工學結合

“產教結合、校企一體”是現代職業教育辦學模式改革的必然途徑，是技能型人才培養供給側改革的唯一出路，是引導學生群體創新創業、工讀結合、勤工儉學的有利條件。學生在創新創業、工讀結合、勤工儉學實踐中，在專業課教師、實習指導教師的帶領、指導下，把學到的書本知識運用到實踐之中，將校內教育很好地延伸到校外實踐中，從而加深對知識的理解，增強應用知識和解決實際問題的能力。

以服務發展為宗旨，以促進就業為導向的技工教育，其人才培養目標是培養生產、建設、管理和服務第一線需要的高技能人才。簡言之，技工院校畢業的學生是工作在生產、建設、管理和服務第一線，是懂技術、會操作、能管理的技術工人，其目標是為當地經濟建設和產業轉型升級服務。因此，其教育實施過程就不能游離于當地產業發展過程之外，而應與之充分融合、緊密聯系，形成一種我中有你、你中有我的職業教育與產業發展之間的新型關系。學生的學習形式將更多地體現半工半讀、工學交替特征。為此，改變現有的固化的學年學制，實施有一定彈性和靈活度的學分制、選課制就是十分必要和必需的。

3.回歸有教無類，推行終身教育

技工教育不僅僅是面向人人的普惠型教育，而且應形成一個極具包容性的能夠讓技術工人享有終身技能習得、轉崗和技能提升的技工教育體系。簡言之，技工教育不僅不應以考分、年齡、有無殘疾和學歷等因素作為招生門檻。相反，應面向更廣大的勞動者、建設者，應具有更大的包容性、開放性、共享性和靈活性。為此，改變現有的固化的學年學制，實施有一定彈性和靈活度的學分制、選課制，方便更廣大的勞動者、建設者利用業余時間或休假時間接受技工教育，就是十分必要的。

三、學制及配套機制改革的具體舉措

1.主管部門應統籌規劃，做好頂層設計

學制及配套機制的改革是一項系統工程，人力資源和社會保障部門應在學制及配套機制管理上形成統一認識，做好頂層設計。在人力資源和社會保障部門主導下，做好以下改革。

（1）推行2+n的彈性學籍管理制度改革。“2”是指必修2個學年，主修公共基礎課和專業核心課。“n”是指彈性學年部分，可以界定為“0～5”個學年。簡言之，每位學生進校的后兩年是固定的學習期，之后則根據每位學生自身的學習能力、學習成果等綜合因素，可以在第一學年開始時延長至第七學年結束期間，自主選擇和完成選修課程。如果提前修完全部課程或達到畢業所需的學分，從第二學年結束時即可申請畢業；反之，如果申請延后、半工半讀或休學創業，可以在七年之內修完全部課程或達到畢業所需的學分并申請畢業。

學生注冊可以采取每學年統一在春秋兩季注冊，學生畢業則采取學生修滿學分向學校申請、學校統一于夏、冬兩季向人社部門申報，由人社部門統一核發畢業證書。

（2）推行學分制度改革。推行學分制改革時應當要注意：一是應避免各技工院校學分制改革的盲目性；二是應借鑒高校學分制改革的成功經驗；三是應采取“先統一、后放開”的方式推行分步驟改革。由人力資源和社會保障部統一界定公共基礎課程、專業基礎課、專業實踐課程的學分比、基本學時、基本學分、必修課程和選修課程比、必修課程與選修課程門類、學分評定標準等學分制改革的基本框架。比如在學時分配上，基本總學時為3000學時，其中必修課程占50%，指定選修課程占20%，任意選修課程占30%；在學分分配上，基本總學分為100學分，其中公共基礎課程占30%，專業基礎課程占27%，專業實踐課程占33%，其他和獎勵性學分占10%；在門類分配上，基本門類為30門，其中公共基礎課占30%，專業基礎課占30%，專業實踐課占40%，必修課占40%，指定選修課占20%，任意選修課占40%。具體分布如下。

必修課為12門，包括公共基礎課6門，專業基礎課3門，專業實踐課3門；必修課的學時不應少于1500學時，各門課的學分統一為4學分；必修課主要安排在第一、第二學年。指定選修課為6門，包括專業基礎課5選3、專業實踐課5選3，指定選修課的學時不應少于600學時，各門課的學分統一為3學分，指定選修課主要安排在第二學年。任意選修課12門，任意選修課的學時不應少于900學時，包括公共基礎課3門，專業基礎課3門，專業實踐課6門，各門課的學分統一為2學分，任意選修課主要安排在第一至第四學年。

（3）推行學費收費制度改革。彈性學制改革導致傳統的按照學年收取學費的制度出現不適用的情況，進行學費收費制度的改革勢在必行。須由人力資源和社會保障部統一制定學費收取標準，然后按照學生學分的獲取情況、在校學習情況等對總學費進行分配，以學生在校學習所取得的學分為標準收取學費。

（4）教學質量監測與教學標準改革。技工院校相較教育部門主管的職業院校，具有更大的辦學自主權，但人力資源和社會保障部門在教學統籌規劃、統一管理、質量監測與教學標準的制定上也呈現出更多的缺位現象，導致技工院校教學質量一直飽受爭議，辦學規模也遠遠落后于后者。基于產教融合的學制及配套機制的改革是一項系統工程，如果缺乏人力資源和社會保障部門的統一監管、統一教學標準，任由各校盲人騎瞎馬，摸著石頭過河，教學改革質量難以保障，最終勢必導致流產。

2.院校內部應統一認識，加強組織領導

首先應搞好制度建設。制定和完善適合本校校情的學制及配套機制改革辦法。包括彈性學制下的學分制教學管理辦法、選課制度、專業課導師制度、學籍管理制度、考試考核制度、創新創業考核制度、實習就業考核制度、教學質量監控制度、學生管理制度、教師績效考核與獎勵等系列制度。

同時應高度重視、加強領導。基于產教融合的學制及配套機制的改革不僅是一項系統工程，更是一項一把手工程，還是一項人人參與建設的工程，學院黨委應高度重視，統一認識，加強領導，建立由院長任總指揮，書記任顧問的教學改革委員會，統一進行全方位改革和工作部署。

其次應廣泛調研，深入探討。學分制改革無論在西方國家還是在我國高校，都已經有非常成熟的改革經驗和改革模式，值得技工院校在充分考慮自身的辦學特色和局限性下學習、借鑒和探討。

最后應充分準備、細化實施方案。學分制改革是一項系統工程，必須全校上下一盤棋。應改變教學觀念。樹立深化產教融合、校企合作、工學結合、終身教育、服務產業、市場導向、促進就業的教學理念。應在某一條件較為成熟的專業領域先行先試、積累經驗、分步推進。

3.實行開放共享，確保學校教學資源充足

學分制改革的核心在于選課制的順利實施，其前提是學校能提供充足的選修課程。同時學校應有充足的教學師資和充足的教室座位、實訓室工位。學制教育模式因學生在教室的座位和在實訓室的工位都能基本固定，所以所需教室座位和實訓室工位之和只要與在校學生形成1：1的比例關系就可以滿足教學實訓的需要。實施學分制之后，由于學生上課和實訓的不固定性，學生與教室座位和實訓室工位之間的比例至少要達到1：1.8，才能基本滿足選修的需要。為了解決教學資源緊缺的難題，學校一是可以延長教室和實訓室的日教學時長，即由傳統的6課時/日改為10～15課時/日，每天可從早晨7：00開始到晚上22：00結束，周末也不例外；二是可以與在地域上相鄰的技工院校、職業院校或在網絡上與專業相近的其他院校實行資源共享、學分互認。

4.更新教學管理模式和手段，確保學制改革順利實施

（1）加強教學管理隊伍建設。學分制、彈性學制的實施，好比將原來的批量生產改為個性化定制，必將打破原有的整齊劃一的教學流程、管理模式和管理環節，必將大幅度提高教學管理工作量和管理工作難度。信息化、規則化、制度化、精細化管理成為學生教學管理的基本要求。其中，對信息化管理程度要求非常高，必須對學生學籍、選課、排課、學分、師資、教材、教室座位、實訓室工位、課程、教學時間等實行全方位的信息化、智能化、系統化管理和所有信息在局域內互聯互通、開放共享。

（2）一對一指導學生實行個性化選課。由于新生對所學專業不了解，必然存在選課困難，如果學校教學管理不能進行有效指導，則導致學生盲目選課，其教學效果必然大打折扣。

（3）以新的班主任+專業課教師指導管理制度代替學生班級管理制度。實行選課制，學生不再使用統一的教學計劃、課程表、考試以及統一的學習、生活作息時間表，必將打破以班級單位的學生管理制度，取而代之的應是以傳授某門或某幾門核心課程的教師和選擇該門課程的學生為單位實行的導師制管理。

5.擴大招生對象范圍，確保職業教育人人平等

技工教育是面向人人的教育，其招生對象應更開放。不僅面向兩后生，還應面向中等職業學校畢業學生和年齡在25周歲以下（未婚）的具有初中以上文化程度的社會各類人員，具體包括在職、在崗、轉崗、待崗職工、大學生、退役士兵、農村轉移勞動力。

（作者單位：衡陽技師學院）