怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

宗平

上月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，對于我們統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)發(fā)展

會議提出，5年來，我們在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想——

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個腳印向前邁進(jìn)。

專家指出，以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容，“七個堅(jiān)持”自成一個完整體系，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，這一經(jīng)濟(jì)思想也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江說，黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向前行，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。“以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”韓保江說，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一點(diǎn)是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求。

“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”黨的十九大報告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地生根，給人們帶來滿滿的獲得感。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民生活不斷改善。

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們更需要堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民對美好生活的需要更廣泛，要求也更高，既向往更高層次的物質(zhì)文化生活，也期待民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。只有堅(jiān)持以人民為中心，通過更加平衡、更為充分的發(fā)展，才能不斷滿足人民在新時代的新需求。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍說。

堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。

新常態(tài)具有新特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要體現(xiàn)為三大特征：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一重大判斷，科學(xué)地回答了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看和怎么干的問題。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成介紹，做好經(jīng)濟(jì)工作，就要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。

新常態(tài)要有新作為。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)政策協(xié)同、推動跨越式發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新常態(tài)下要有新作為。”潘建成認(rèn)為，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要把過去對于經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，真正回歸到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，回歸到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上來，回歸到促進(jìn)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉上來，回歸到讓人人都享有綠水青山上來。

會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求

此次會議作出一個重大判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

會議強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；牢牢把握基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。endprint

推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要進(jìn)取，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度。

推動高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防控。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)決反對經(jīng)濟(jì)工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護(hù)主義，防止不切實(shí)際地定目標(biāo)，更不能搞選擇性執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要成為專家，不斷提高適應(yīng)新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代，如何推動高質(zhì)量發(fā)展？會議作出具體部署，提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要，會議提出的深化要素市場化配置改革要重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。八項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)將推動我國建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

中國經(jīng)濟(jì)取得的歷史性成就，得益于堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；繪就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代的美好藍(lán)圖，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

會議要求，要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。

同時，會議強(qiáng)調(diào)，要確保換屆工作穩(wěn)妥有序、風(fēng)清氣正，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，部分領(lǐng)域面臨一定風(fēng)險，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是要引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要完善干部考核評價機(jī)制……會議的諸多部署聚焦實(shí)干。

一分部署、九分落實(shí)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，使命艱巨，責(zé)任重大。只有銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，才能確保2018年經(jīng)濟(jì)工作開好局、起好步，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。endprint