農村公路養護資金的使用與管理

張紫艷

摘要：公路養護資金是提高農村道路質量，優化交通環境的物質保障與前提。為進一步規范農村道路養護管理與資金使用管理，國家先后出臺了相關文件，圍繞農村公路養護工作予以制度保障。本文以此為基礎，探討了在資金規劃、制度建設、監督管理與信息化建設方面，農村公路養護資金的使用與管理路徑。

關鍵詞：公路養護資金；使用與管理；措施

合理使用與管理公路養護資金是實現農村公路養護的物質保證與基礎，是切實提高道路質量，優化交通環境，保障農村公路建設的前提。國家交通運輸部令2015年頒布了《農村公路養護管理辦法》，自2016年1月1日開始施行。《辦法》是為規范農村公路養護管理，促進農村公路可持續健康發展而制定的法規，對公路養護資金做出相關要求。圍繞《辦法》的實質精神，要實現農村公路養護資金的合理規劃與使用，并進一步加強資金的監督與管理，筆者認為應從以下方面開展：

一、多舉并措，做好公路養護資金的籌集預算與規劃

公路養護資金的籌集主要來源于地方人民政府安排的財政預算資金、中央補助的專項公路養護資金、村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用語村道養護的資金、企業或個人等社會捐助的資金。

做好公路養護資金的籌集是養護公路的物質保證與前提，要多舉并措，做好各部分公路養護資金的渠道募集，以用于公路養護工程，專款專用，禁止截留、擠占或挪用，設立“農村公路養護專項資金”，并接受相關部門的審計和監督檢查。

公路養護資金的預算需要地方公路部門通過對公路養護成本市場做全面調查和市場預測，按照概算、預算和施工組織設計有關數據，并采取相關措施，實現降低成本的目的。編制預算工作需要提前將下一年度的工作計劃確定下來，做到早部署、早準備、早實施。

公路養護資金的規劃是編制預算的一部分，通過設置的“農村公路養護專項資金”按計劃撥付費用，納入財政預算管理，按照公路養護專項資金行業管理的原則，根據農村公路養護計劃及養護質量檢查評定結果，按季度分發。

二、健全制度，完善公路養護資金的使用與管理制度

公路部門應盡快建立健全相關公路養護與公路養護資金的各項制度，使圍繞公路養護的各項工作切實做到有章可循、有章可依、按章辦事，科學地設置科室崗位，合理分配人員，明確各崗位職責和權限，建立內部牽制制度和內部考核制度，加強內部控制，以規范公路養護工作，規范公路養護資金的使用與管理工作。

公路部門在完善制度建設的過程中，要充分根據自身的實際情況，結合上級文件，領會文件精神，制定切實可行的，適用于本地區公路養護工程的制度與方法。做好公路養護資金的使用與管理，筆者認為應從以下方面著手：

首先要實行農村公路養護資金分類管理，根據養護工程類型的不同，確定每年的小修保養和日常養護支出計劃；

其次要規范資金撥付，堅持按計劃使用資金，加強相關環節的監督與管理，規范工作流程；

最后要規范會計核算，嚴格按照相關財會制度與交通專項資金管理制度，做好農村公路養護資金的撥付、核算與監督，細化流程，及時發現問題。

三、強化監管，注重對公路養護資金使用的監督管理

加強對公路養護資金使用的監督，是約束、規范公路養護資金使用的必要手段，通過有效監督手段避免公路養護資金的“跑”、“偏”等現象，有效提高專項資金的利用率，合理調度使用資金，確保資金使用規范。

首先要從制度上完善，建立健全相關監督制度，使監督能有效落于實處，有章可循、有章可依，將資金使用情況定期進行審核與公示，做到“公開、透明”；其次要著力從體制機制上加強監管，具體通過部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業單位資產管理五項改革加強財政資金使用監管。按照“公共財政體系”建設的要求，不斷深化財政改革，以改革促監管，以創新謀發展，努力探索建立與市場經濟發展相適應的財政預算管理機制；最后，要落實責任，成立專門的部門，分工明確，各司其職，完成公路養護資金使用的監督工作。

四、與時俱進，實現公路養護資金的信息化建設管理

公路養護資金信息化建設有助于實現資金使用的管理與監督，采用相關系統，代替人工記賬、報賬等財務活動，通過技術手段實現網絡資金使用管理與監督，不但提高工作效率，簡化資金使用與管理流程，更有助實現加強資金使用的監督職能——將資金使用情況通過網絡進行量化管理，掌握資金明細與使用情況，及時發現經費使用中存在的問題并及時處理，更好的提高資金的利用率，保障專項資金使用規范。

除此之外，要整合公路養護資金管理系統資源與需求，研發新軟件與新系統，通過技術手段，切實做好公路養護資金的使用與管理。

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（作者單位：棗莊市公路管理局）endprint