以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平

王媛

摘要：深化改革的歷史拐點(diǎn)下，事業(yè)單位在發(fā)展中需要保持與改革方向一致，在內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境不斷變動(dòng)下，事業(yè)單位更加要具備更好的管理水平以促進(jìn)自身良性發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理能力提升十分重要，很多事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)清查作為國(guó)有資產(chǎn)管理的主要手段，但這一情形下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程中也存在一定問題。本文將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查政策下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

事業(yè)單位大多擁有較多的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理也是事業(yè)單位的基本職責(zé)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位深化改革進(jìn)程不斷加快，國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的問題也變得越發(fā)顯著。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升不僅具有較強(qiáng)的緊迫性，其更加要求事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上首先做好資產(chǎn)清查工作，并將資產(chǎn)清查主要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的主要依據(jù)。這一背景下，如何依托國(guó)有資產(chǎn)清查進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的路徑和辦法也是值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)在與通過系列管理活動(dòng)的進(jìn)行使得國(guó)有資產(chǎn)可以得到保全和增值，避免國(guó)有資產(chǎn)限制或浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的意義十分明顯，其不僅能夠幫助事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置，更加能夠杜絕事業(yè)單位中與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的貪腐事件產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位作為特殊政治經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，其在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了極大貢獻(xiàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也能夠確保其相應(yīng)職能更好地進(jìn)行發(fā)揮。

二、國(guó)有資產(chǎn)清查下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）忽視小額國(guó)有資產(chǎn)清查

國(guó)有資產(chǎn)清查下，事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)容易忽視小額國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)類型與資產(chǎn)規(guī)模上存在一定差異，大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)都習(xí)慣性的從較大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)開始，很多小額國(guó)有資產(chǎn)在清查和管理上的優(yōu)先級(jí)較低。相當(dāng)大數(shù)量的小額國(guó)有資產(chǎn)很難得到清查，這也使得事業(yè)單位很難對(duì)小額國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。這一狀況下，事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際上便成為了一個(gè)不全面的國(guó)有資產(chǎn)管理，較好的管理成果也無法取得。

（二）國(guó)有資產(chǎn)使用方向清查不到位

事業(yè)單位在職能履行期間就必然要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用，這一情形下，以國(guó)有資產(chǎn)清查開展的系統(tǒng)性國(guó)有資產(chǎn)管理理應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用方向進(jìn)行清查和管理。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位在資產(chǎn)清查上并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用方向進(jìn)行較好清查，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資產(chǎn)清查上的使用方向很難被清查也是普遍問題。在事業(yè)單位自己進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，各種內(nèi)部因素極容易對(duì)資產(chǎn)清查活動(dòng)開展產(chǎn)生影響和制約，資產(chǎn)清查活動(dòng)在開展上的獨(dú)立性喪失也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用方向清查狀況并不良好，這一問題長(zhǎng)期存在也勢(shì)必會(huì)影響到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展。

（三）國(guó)有資產(chǎn)清查方法單一

很多事業(yè)單位雖然在積極進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，但其所選擇和應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)清查方法較為單一和陳舊，在單一且陳舊的國(guó)有資產(chǎn)清查方法影響下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果也無法為后續(xù)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考和幫助。具體來說，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查對(duì)“人”的依賴程度較大，在信息化程度極高的今天，很多事業(yè)單位資產(chǎn)清查方法信息化程度卻并未有明顯提升。不當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)清查方法不僅拖慢了事業(yè)單位資產(chǎn)清查的效率，更加導(dǎo)致事業(yè)單位不得不為資產(chǎn)清查以及相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展消耗更多的內(nèi)部資源。

（四）閑置與報(bào)廢資產(chǎn)未得到較好處理

事業(yè)單位以資產(chǎn)清查形式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是存在著對(duì)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膯栴}，如果閑置資產(chǎn)處理不當(dāng)，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)便很難得到優(yōu)化，報(bào)廢資產(chǎn)的大量存在更加為事業(yè)單位資產(chǎn)清查以及國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展平添了很多負(fù)擔(dān)。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)清查以及國(guó)有資產(chǎn)管理在認(rèn)識(shí)上和重視程度上有明顯不足，這也導(dǎo)致資產(chǎn)清查中很難對(duì)一些問題資產(chǎn)予以照顧。即便資產(chǎn)清查最終結(jié)果具有較大的參考價(jià)值，也僅僅有少部分事業(yè)單位會(huì)依托最終資產(chǎn)清查結(jié)果開展國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位閑置與報(bào)廢資產(chǎn)處置的難度也會(huì)越來越大。

三、以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）提升國(guó)有資產(chǎn)清查全面性

以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理首先要提升資產(chǎn)清查的覆蓋范圍，在確保資產(chǎn)清查全面后，開展具體的資產(chǎn)清查及國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。建議事業(yè)單位在資產(chǎn)清查活動(dòng)開展前對(duì)各類型資產(chǎn)以及資產(chǎn)清查主要任務(wù)進(jìn)行劃分，通過細(xì)分資產(chǎn)清查任務(wù)，任命資產(chǎn)清查責(zé)任人員的辦法達(dá)成預(yù)期資產(chǎn)清查目標(biāo)。事業(yè)單位也可以考慮構(gòu)建資產(chǎn)清查制度，在資產(chǎn)清查制度中將資產(chǎn)清查的原則，流程，主要工作予以提及。在依托資產(chǎn)清查制度進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，相應(yīng)制度的指導(dǎo)性和規(guī)范性優(yōu)勢(shì)也能彰顯出來。資產(chǎn)清查全面性提升后，事業(yè)單位也能更為順利進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）注重國(guó)有資產(chǎn)使用方向的清查

以資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用者和使用方向進(jìn)行清查。事業(yè)單位大多在進(jìn)行著系統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)，其也可以將資產(chǎn)清查相關(guān)工作納入到內(nèi)部控制建設(shè)體系之中，這一做法不僅能夠使得資產(chǎn)清查變得越發(fā)全面與規(guī)范，更加能夠使得對(duì)資產(chǎn)使用方向的清查變得更為簡(jiǎn)單和順利。建議行政事業(yè)單位對(duì)于各職能部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和一般人員的國(guó)有資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行定期清查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存在著被侵吞和占用的狀況更是要第一時(shí)間進(jìn)行責(zé)任追究和解決。通過對(duì)資產(chǎn)使用方向進(jìn)行清查，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)清查的內(nèi)部環(huán)境也能得到不斷優(yōu)化，這也有利于國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升。

（三）多元化國(guó)有資產(chǎn)清查辦法

事業(yè)單位需要多元化國(guó)有資產(chǎn)清查辦法，并在國(guó)有資產(chǎn)清查辦法逐漸多元的情形下，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理模式和思路。以資產(chǎn)清查基礎(chǔ)和依據(jù)開展國(guó)有資產(chǎn)管理較為可行，但單一資產(chǎn)清查方法無法為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理做出貢獻(xiàn)。因此，事業(yè)單位需要逐漸摒棄效率緩慢的傳統(tǒng)資產(chǎn)清查辦法，在當(dāng)前信息技術(shù)不斷成熟下，逐漸增強(qiáng)資產(chǎn)清查辦法的信息化程度。在具體的資產(chǎn)清查工作開展中，加強(qiáng)對(duì)電子計(jì)算機(jī)以及相關(guān)軟件的應(yīng)用程度不僅能夠使得資產(chǎn)清查的方法選擇更為多樣，更加能夠保障資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確以及資產(chǎn)清查效率的提升。

（四）及時(shí)對(duì)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理

閑置及報(bào)廢資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理造成了很大壓力，以資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就需要對(duì)這兩部分資產(chǎn)進(jìn)行較好處置。建議事業(yè)單位通過資產(chǎn)清查的方式確定出閑置資產(chǎn)與報(bào)廢資產(chǎn)規(guī)模，并根據(jù)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)規(guī)模制定出相應(yīng)的處理計(jì)劃。在閑置資產(chǎn)的處理上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重閑置資產(chǎn)的高效率使用，從而使得閑置資產(chǎn)可以得到較好保全和增值。對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)，事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求及時(shí)進(jìn)行更新或變賣，從而不斷對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，降低國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管

理能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題需要得到正視，在資產(chǎn)清查下進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展也要得到事業(yè)單位關(guān)注。很多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)處于積重難返的狀態(tài)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平更加要對(duì)資產(chǎn)清查予以更為充分的利用。值得注意的是，不同事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上的實(shí)際環(huán)境有很大差別，事業(yè)單位在資產(chǎn)清查下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理也要具有“思變”與“求變”思維，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)才能確保國(guó)有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

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（作者單位：西安市城肥清運(yùn)處理中心）endprint