高校內(nèi)部審計(jì)公開路徑初探

劉飛宇

摘要：審計(jì)公開是一項(xiàng)重要的監(jiān)督制度。十八大以來，在國(guó)家強(qiáng)制推行政務(wù)公開的大背景下，政府審計(jì)已逐步適應(yīng)環(huán)境，逐漸創(chuàng)新審計(jì)公開的范圍和方式，與廣大人民群眾的溝通日漸密切，并產(chǎn)生不小的影響和成效，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的國(guó)家審計(jì)公開尚處于發(fā)展初期，審計(jì)公開的過程中也還存在著較多的問題和障礙，如各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善，公開的信息與人民群眾的需求還存在較大的差距等。國(guó)家審計(jì)如此，更何妨說內(nèi)部審計(jì)。目前，高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)公開方面尚未正式起步，本文將重點(diǎn)闡述高校內(nèi)部審計(jì)公開這一重要制度的意義，分析目前高校內(nèi)部審計(jì)公開存在的問題，并嘗試提出相關(guān)的路徑及策略。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)公開

十八大以來，人民群眾的權(quán)屬意識(shí)、參與政治的熱情空前高漲，對(duì)于政府如何運(yùn)行、是否高效運(yùn)行的監(jiān)督意愿不斷加強(qiáng)，這也督促政府不斷加快轉(zhuǎn)變與人民的溝通方式。尤其是十八屆四中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開作出系統(tǒng)部署，各政府組成部門正加緊步伐組織貫徹落實(shí)，作為事業(yè)單位的高校也在財(cái)務(wù)預(yù)決算方面有所突破，但在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域尚未正式起步。

一、高校審計(jì)信息公開的意義

（一）有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理層的監(jiān)督

近年來，國(guó)家對(duì)高等教育的大力投入與高校腐敗案件頻發(fā)的反差不斷催生內(nèi)部審計(jì)工作地位的提升，內(nèi)部審計(jì)工作已成為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防懲治腐敗的中堅(jiān)力量和重要抓手。進(jìn)一步將審計(jì)信息在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，一方面及時(shí)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題公之于眾，倒逼學(xué)校管理層及時(shí)整改落實(shí)，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)監(jiān)督的敬畏，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為；另一方面為師生員工主動(dòng)參與監(jiān)督管理提供便捷渠道，降低監(jiān)督成本。

（二）有利于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行為的監(jiān)督

從傳統(tǒng)的觀念上說，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)被稱為高校管理機(jī)構(gòu)中最神秘的職能部門，這種神秘主要來源于其對(duì)審計(jì)過程中相關(guān)信息的保密，但同時(shí)也使得審計(jì)監(jiān)督行為本身缺乏監(jiān)督。近期曝光的一些“燈下黑”案件反映出審計(jì)領(lǐng)域也并非是一片凈土，部分審計(jì)人員確實(shí)存在徇私舞弊、以審謀私等行為，大大影響了審計(jì)工作的公信力。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，審計(jì)信息的公開有利于促使審計(jì)人員規(guī)范審計(jì)行為，讓師生員工全面深入了解審計(jì)工作，自覺加入對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，提升審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、高校審計(jì)信息公開存在的問題

（一）缺乏法律法規(guī)和制度的支撐

在現(xiàn)行法律體系下，審計(jì)公開缺乏必要的法律支持。在審計(jì)法和政府信息公開條例等高層次的立法中，并沒有針對(duì)審計(jì)信息公開的強(qiáng)制性條款，部分條款甚至與現(xiàn)行審計(jì)保密制度存在矛盾，部分高校內(nèi)部直接將審計(jì)信息定位為機(jī)密級(jí)事項(xiàng)，未經(jīng)許可禁止向外部披露。同時(shí)，高校的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性存在不強(qiáng)，內(nèi)部人員關(guān)系、人情關(guān)系復(fù)雜，而審計(jì)結(jié)果等信息往往揭示的是學(xué)校及其部門自身存在的問題，審計(jì)信息公開往往會(huì)遇到來自學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的阻力。即使公開的信息也可能經(jīng)過過濾，導(dǎo)致審計(jì)信息公開不充分，當(dāng)公開的審計(jì)信息與公眾的預(yù)期出現(xiàn)較大差異時(shí)，容易引起公眾的質(zhì)疑，進(jìn)而影響到內(nèi)審部門的公信力。

（二）審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高

長(zhǎng)期以來，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員多為專業(yè)技術(shù)人員，各方面的綜合素質(zhì)尚未達(dá)到信息公開的需求。一方面現(xiàn)代審計(jì)面對(duì)的領(lǐng)域越來越廣泛、業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、信息化程度越來越高，而內(nèi)審部門現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果公開的審計(jì)信息存在事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)、審計(jì)定性失誤的現(xiàn)象，使被審計(jì)單位產(chǎn)生聲譽(yù)損失，審計(jì)權(quán)威將大打折扣；另一方面，審計(jì)人員長(zhǎng)期習(xí)慣以內(nèi)部溝通為主的信息傳播模式，突然曝光在信息公開的環(huán)境下，駕馭復(fù)雜形勢(shì)的心理準(zhǔn)備和基本能力不夠強(qiáng)，如若處理不當(dāng)，審計(jì)公開的效果將適得其反。

（三）公開的信息存在誤讀風(fēng)險(xiǎn)

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。作為一門專業(yè)性較強(qiáng)的工作，審計(jì)工作具有自身的特性與特點(diǎn)。盡管近年來審計(jì)工作在社會(huì)上起到了極大的反響，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但普通民眾對(duì)于科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地解讀審計(jì)信息還有困難，易引發(fā)師生對(duì)審計(jì)信息的誤讀，從而加大審計(jì)公開的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校審計(jì)信息公開路徑及策略

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度和規(guī)范

審計(jì)信息公開應(yīng)有一整套成體系的法規(guī)制度和規(guī)范加以保障。宏觀方面，國(guó)家應(yīng)推動(dòng)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的修訂，在“三安全一穩(wěn)定”的前提下明確審計(jì)信息公開的內(nèi)容和范圍；微觀方面，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，建立一套系統(tǒng)完整、貫穿于審計(jì)公開全過程、便于遵守和執(zhí)行的審計(jì)公開內(nèi)部工作制度，將審計(jì)行為和審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)信息公開范疇，確保審計(jì)公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為審計(jì)公開安全有序進(jìn)行提供保障。

（二）提升綜合素質(zhì)鑄就審計(jì)信息質(zhì)量

“打鐵還需自身硬”。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)信息質(zhì)量將決定審計(jì)信息公開的效果。審計(jì)人員應(yīng)注重自身綜合素質(zhì)的提升，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步完善審計(jì)管理制度和審計(jì)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)以實(shí)踐為重點(diǎn)的能力建設(shè)，把提高審計(jì)工作水平作為降低審計(jì)公開風(fēng)險(xiǎn)的基本保障。在建立良好機(jī)制方面，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)公開的審查，對(duì)擬公開的信息進(jìn)行專門論證。

（三）加大審計(jì)宣傳和輿情引導(dǎo)

在高校內(nèi)部，審計(jì)部門和審計(jì)人員要主動(dòng)作為、拓寬思路對(duì)審計(jì)知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及。要運(yùn)用新媒體等公眾喜聞樂見的形式對(duì)審計(jì)宣傳進(jìn)行多方面的創(chuàng)新，使審計(jì)工作逐步深入人心，使公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、所負(fù)責(zé)任等形成正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，建立審計(jì)部門與師生員工的溝通渠道，加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，避免師生對(duì)審計(jì)信息的誤讀，消除對(duì)重要敏感事項(xiàng)的猜疑，規(guī)避審計(jì)公開風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)審計(jì)處）endprint