小型水利工程基本建設財務管理中的問題

毛小葉

摘要：本文分析了小型水利工程基本建設財務管理中存在的主要問題，探索了提升小型水利工程基本建設財務管理效果的對策。

關鍵詞：小型水利工程；財務管理

一、小型水利工程基本建設財務管理問題分析

第一，缺乏有序的管理費用支付體系。管理費用支付混亂是當前小型水利工程財務管理中普遍存在的問題，主管單位代行管理是小型水利工程管理的主要方式，在工程建設過程中以“一套馬、兩個機構”為主要組織體系，在工程建設和實施過程中，建設單位通常按照日常花費管理辦法對管理費進行管理，這是一種將工程管理費看作是自有經費的一種現象，單位經常將諸如水電費、打印費等費用列入到管理費項目之中。部分單位在建設過程中還存在將管理費等支出放入到日常經費核算的現象。上述因素導致小型水利工程管理費用核算陷入到混亂局面。

第二，工程支出劃分不清晰，單項成本費用歸集難度大。小型水利工程建設具有項目繁雜、業務量小、管理分散化等特點，財務人員想要時刻把握施工現場的每一個細節是非常困難的。工程中土建工程所占比重遠遠超過機械、設備投入所占比重，對土建費用進行單項統計和歸集顯得非常重要。但是設計單位和施工單位對工程建設要求都比較松散，導致工程管理之中無意識地放松了對手續和程序的要求，財務管理人員也缺乏了解工程技術的積極性，而單純地依靠支出發票或者支出憑證是難以區分出單項費用支出情況的。在小型水利工程建設中，工程單項費用歸集混亂跡象比比皆是，部分工程制度被安到另外一個工程上，導致單項工程費用反應失真，工程支付也失去準確性。

第三，竣工結算流于形式。小型水利工程建設在進行竣工結算之前需要經過上級部門的批復，也可以按照相關的規定預留一部分資金用于工程驗收。工程可以在沒有完全地完成款項結算和清理的情況下進入驗收環節。小型水利工程資金投入少、建設單價低，工程驗收的重點往往集中在實物驗收上，對財務記錄的硬性要求較低，而工程驗收之后，可能還會存在工程支付的情況。在實際工程建設過程中，工程驗收后的后期工程支付往往重要性較低，施工單位對其的要求力度也比較小，往來款項的結算速度自然受到影響。財務部門沒有原始憑證，賬務結算工作無法開展，掛賬的往來款項也只能通過結余資金的形式體現在資產負債表上，如果往來款項一直結轉下去，那么會在財務報表上體現為較大的結余資金數額，影響財務報表的真實性和準確性。

第四，產權移交手續不健全。小型水利工程建設受到歷史因素的影響，存在嚴重的產權不明確的現象，建后矛盾頻發是其財務管理主要問題之一。近年來，國家在水利工程劃界權工作上給予了高度的重視，投入了很高的成本，經過幾年的發展也已近取得了較好的成果。為了將產權移交手續不健全的現象杜絕，就需要在工程建成、交付使用的時候就做好歸屬管理工作。現行水利工程建設財務管理制度并沒有對移交管理進行具體和詳盡的規定，只要工程建設符合標準一般就進入驗收環節，但是對其后續的管理和權屬問題的解決，財務管理制度沒有提出具體可控參考的規范和流程，這導致了工程效益和工程維護受到了很大的阻礙。財務部門缺少健全的工程移交手續，資產交付賬務處理自然就會一拖再拖。工程資金依然只能以固定資產和在建工程的形式體現。

二、加強小型水利工程基本建設財務工作的對策

（一）完善水利工程財務管理體系

水利工程基本建設項目從設計階段到驗收階段的全過程都需要財務管理工作的參與，如果任何一個建設環節脫離了財務部門的監控，都會導致監管缺失和缺位。水利工程建設過程需要領導的重視和參與，幫助將財務管理理念滲透入工程建設各個流程，使得工程建設各個環節都有財務部門的參與，安排專門的財務負責人負責具體工程項目實施。總的來說，參與工程全過程管理是財務部門的重要職責，財務部門需要被賦予在工程建設中一定的職權，在參加項目立項、審核付款單據、監督合同簽訂和審核支出權利上發表自己的意見和看法。

（二）注重業務培訓，提升財務核算能力

參與到水利工程基本建設中的財務人員應該加強對相關法律法規的學習，提升其對會計準則和會計制度的理解能力和執行水平，在循序漸進中提高自己財務處理能力。財務人員一方面需要加強財務學習，另一方面需要加強對水利工程業務知識的了解，加深對概預算、合同知識的了解，知悉工程費用開支的范圍和概預算定額的科學性，提升自身綜合素質和專業能力，在水電工程建設中提供良好的服務。財會人員不應該將工作空間局限在辦公室內，應該多多走出辦公室，親臨施工現場，參與到工程量的測量和工程質量的驗收等各個環節，對概念設計、工程變更、工程預算變更等事項的合理性和科學性有自己的把握，這樣財會人員才能對工程情況有全面和深入的把握，才能避免工程費用支出混亂、工程成本結算不準確等諸多問題。

（三）加強竣工環節結算

水利工程基本建設單位應該對竣工決算單位提出規范要求，比如要求建設單位在竣工之后的一定期限內完成決算工作，并對施工單位、監理單位和設計單位提出要求，使其積極地配合財務人員的竣工決算編制工作。小型水利基本建設編制財務決算是通過填列資產負債表體現的，好多單位在沒有清理往來款項的情況下就進行報表編制，導致了實用性和針對性大打折扣，工程清算、社會效益評價和經濟效益評價工作和財務決算工作失去了邏輯上的聯系。相關人員只有意識到水利工程基本建設決算的重要性，才能重視梳理工程的全面狀況，衡量工程的社會效益和經濟效益。

（四）加大監督力度，促進水利資金的效益發揮

強有力的監督是保證工程資金支付和往來結算規范運行的重要前提，能夠將違法犯罪行為杜絕和扼殺在萌芽之中。事實證明，監督力度較強的水利工程建設往往能發揮出更加的資金效益，能夠為工程安全建設和效率建設提供良好的制度環境和運行環境。

參考文獻：

[1]蘇懷莉.我國水利工程建設與管理現狀探析[J].智能城市，2017（08）.

[2]黃樹星.探討小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].民營科技，2017（06）.

（作者單位：晉中市水文水資源勘測分局）endprint